Інстытут палітычных даследаванняў "Палiтычная сфера"
Andreas Heinrich, Heiko Pleines (eds.) (2014). Export Pipelines from the CIS Region Geopolitics, Securitization, and Political Decision-Making. Stuttgart: ibidem-Verlag / ibidem Press, 340 pp.
Агляд падрыхтаваў Вадзім Кашавой.
Рецензируемое издание представляет собой сборник научных статей участников 8 конференции «Changing Europe Summer School», которая была посвящена теме «Экспортные трубопроводы из региона СНГ: национальные дискуссии, политические решения и геополитика». Эта летняя школа для молодых исследователей организуется Исследовательским центром Восточной Европы при Бременском университете с 2006 года, а восьмая прошла в 2014 году в Алматы.
Издание является попыткой обобщить и проанализировать основные тенденции энергетической политики, проводимой на постсоветском пространстве в последние десятилетия. Несмотря на то, что книга является фактически сборником статей и докладов разных авторов она обладает целостностью научной работы, продуманной как по структуре, так и по содержанию. Объединяющим началом в ней выступают взаимосвязанность энергетических проблем, а также общая история энергетических отношений.
Хоть объекты исследования у авторов отличаются, предмет, по сути, общий – система политических отношений на постсоветском пространстве в энергетической сфере. Различаются методы и подходы отдельных авторов. Это, с одной стороны, затрудняет чтение, а с другой – предлагает аудитории новые инструменты для изучения предмета. Большинство авторов концентрируют своё внимание на газовой политике. В центре же внимания оказывается газовая политика России и «Газпрома». Ещё одной связующей нитью издания являются российско-украинские газовые конфликты. Сборник состоит из введения и четырёх глав, в которых по три статьи разных авторов. Имеются также приложения, библиография и краткое описание авторов.
Во введении редактор сборника предпринимает достаточно удачную попытку глобального обобщения, а также исторического экскурса в энергетическую политику по строительству системы экспортных трубопроводов, проводимую как в советское время, так и на постсоветском пространстве с момента распада СССР. Андреас Хайнрих (Andreas Heinrich) очень подробно и в деталях (введение занимает более пятидесяти страниц) характеризует историю создания современной системы экспортных газопроводов и нефтепроводов на постсоветском пространстве, а также политические и экономические цели и конъюнктуру этих проектов.
Используются различные источники, изданные как на постсоветском пространстве, так и на Западе. Причём упор делается именно на англоязычные издания, несмотря на то, что большинство авторов из постсоветского пространства. Например, часто даются ссылки на труды Джонатана Стерна (Jonathan Stern), Маргариты Бальмацеды (Margarita Balmaceda), Марты Олкотт (Martha Olcott), Бенджамина Совакула (Benjamin Sovacool), Рэндалла Ньюхэма (Randall Newnham), Симона Пирани (Simon Pirani).
Кратко рассматриваются интересы и роль всех ключевых геополитических игроков в регионе: России, США, ЕС, Китая, Турции, Ирана. Автор описывает сложившийся расклад сил упоминая концепт «Новой Большой игры», предложенный Ариэлем Коэном (Ariel Cohen). Эта «игра» предполагает борьбу между Россией и, в первую очередь, западными странами за энергетические ресурсы Кавказско-Центральноазиатского региона. Андреас Хайнрих называет его Каспийским регионом и выделяет его первостепенное значение.
Более того, основной целью сборника ставится именно изучение «дальнейших перспектив для исследования экспорта сырой нефти и природного газа из региона Каспийского моря». Причиной таких акцентов является появление на мировом рынке в относительной близости от Европейского Союза ресурсов этого региона, неподконтрольных России и ОПЕК. Кроме того, редактор делает важное заключение: большинство авторов и экспертов изучают регион с позиций геополитики, забывая при этом о субъектности самих прикаспийских государств.
Несмотря на то, что внешней энергетической политике России посвящена первая часть сборника, именно политике этого, пожалуй, основного геополитического актора на постсоветском пространстве уделяется большое внимание в большинстве докладов. В последнем, шестом пункте введения, что не совсем удобно для читателя, описывается структура книги.
Впрочем, дальше сборник вполне удачно скомпонован. Редактор отмечает, что он разделён на четыре географически сфокусированные части. Однако, это не совсем так: главы «Российская внешняя энергетическая политика», «Энергетическая политика в Центральной Азии» и «Украинская энергетическая политика» действительно концентрируются на проблемах соответствующих стран и регионов. Тематический блок «Южный энергетический коридор» не имеет столь чёткой географической привязки.
В этой главе предполагается упор на регион Кавказа, однако авторы из Азербайджана и Армении по-разному подходят к энергетическим вопросам региона. Что, в принципе объяснимо: Армения, в отличие от Азербайджана не является ни экспортёром, ни транзитёром энергоресурсов. И потому сама тема энергетики в статье Лусинэ Байдалян отходит на третий план, а в центре и заголовке статьи оказывается тема продвижения демократии Евросоюзом в странах Восточного Партнёрства.
Удачность компоновки проявляется, например, и в том, что в первой главе раскрываются политические цели и причины энергетической политики, проводимой Российской Федерацией. Это с самого начала даёт читателю целостный взгляд на политику основного геополитического актора на постсоветском пространстве в энергетической сфере.
Например, Инна Чувычкина даёт критический анализ существующих в России институтов в энергетической сфере, функционирование которых определяет и российскую внешнюю энергетическую политику. Эти уже усвоенные позиции позволят более полно представить проблемы, которые рассматриваются в последующих главах, в первую очередь украинский энергетический вопрос, а также проблему доставки энергоресурсов из стран Прикаспия.
Основным концептом, который используется большинством авторов, выступает концепт использования во внешней политике России «энергетического инструмента». Например, Андраш Мольнар (András Molnár) объясняет это тем, что Россия с приходом к власти Владимира Путина осознала несостоятельность последнего на тот момент инструмента влияния в мировой политике – устаревающего арсенала оружия. А потому потребовался переход от жёсткой силы к другим инструментам влияния на региональную и мировую политику.
О проблемах государств-экспортёров энергетического сырья идёт речь во второй главе сборника. Борис Барканов акцентирует своё внимание на проблемах, с которыми пришлось столкнуться Туркменистану (республика занимает четвёртое место в мире по разведанным запасам газа) с обретением независимости при продвижении своего газа на внешние рынки. В первую очередь это взаимоотношения с «Газпромом». Весьма любопытно предложенное Борисом Баркановым выделение двух стратегий «Газпрома» в отношении Туркменистана: «победитель получает всё» («winner-takes-all») и «поделиться рентой» («rent-sharing»). Копирование полностью или отдельных элементов этих стратегий прослеживается в политике «Газпрома» по другим направлениям.
В третьей главе «Южный энергетический коридор» Ирина Кустова уделяет много внимания проблемам европейской интеграции в энергетической сфере. Она отмечает, что «энергетическая политика остается одной из самых политически чувствительных областей европейской интеграции». Среди причин, объясняющих такое положение дел, выделяются отсутствие единства, в первую очередь, во внешней энергетической политике Европейского Союза, ограниченность финансовых возможностей его институтов и спонсирование большинства проектов национальными правительствами и энергетическими компаниями. Кустова считает, что именно российско-украинские газовые конфликты активизировали европейскую политику энергетической диверсификации, одной из важных частей которой стал проект «Южного газового коридора».
Четвёртая глава посвящена энергетическим проблемам Украины и, пожалуй, будет наиболее интересна беларускому читателю. Она, в отличие от предыдущих глав, состоит только из двух статей, а не трёх. Эрик Пардо Соважо (Eric Pardo Sauvageot) изучает газовые конфликты между Украиной и Россией, которые связаны с прекращением поставок и транзита газа и пытается проанализировать, чем объясняются те или иные российские политические решения, и приходит к интересным выводам.
Автор считает, что в конфликтах января 2006 и марта 2008 Россия отступает от заявленных ранее в конфликте позиций, в первую очередь, вследствие опасений серьёзных репутационных рисков со стороны европейских потребителей. И только в конфликте 2009 года, Россия идёт до конца, так как в противном случае теряла бы большинство позиций предыдущего статуса-quo, что в итоге приводит к затягиванию и более серьёзным последствиям конфликта для его сторон и для конечных европейских потребителей.
В целом, книга, в первую очередь, будет полезна исследователям энергетических проблем постсоветского пространства. Она аккумулирует большое количество современных англоязычных источников по этой проблематике, которых, зачастую, не встретишь в диссертациях, защищаемых в странах СНГ. Кроме того, предлагаются альтернативные взгляды молодых исследователей на самые актуальные энергетические вопросы.
