[4] I. Введение Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü áûë ñîçäàí â 1994 ã. äëÿ ðåàëèçàöèè íîðì Êîíñòèòóöèè, ïðèíÿòîé 15 ìàðòà 1994 ã. Êîíñòèòóöèîííàÿ þñòèöèÿ ê ýòîìó âðåìåíè óæå ñòàëà ÷àñòüþ ñòàíäàðòà äåìîêðàòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà â Åâðîïå:
åå èíñòèòóòû áûëè ââåäåíû â íà÷àëå 90-õ ãã. ÕÕ â.
âî âñåõ ñòðàíàõ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Ñóòü êîíñòèòóöèîííîé þñòèöèè çàêëþ÷àëàñü â ñîçäàíèè ïî âîçìîæíîñòè íåçàâèñèìîãî ñóäåáíîãî îðãàíà, ñïîñîáíîãî äàâàòü îöåíêó ñîîòâåòñòâèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Êîíñòèòóöèè è äðóã äðóãó è, â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, ïðåêðàùàòü äåéñòâèå íåêîíñòèòóöèîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Äàííàÿ ôóíêöèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíîé äëÿ óñòàíîâëåíèÿ áàëàíñà ìåæäó âëàñòÿìè, êîíòðîëÿ íàä èõ ïîëíîìî÷èÿìè, çàùèòû ïðàâ, ñâîáîä ãðàæäàíèíà è ôîðìèðîâàíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà. Êðîìå òîãî, êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïðèçâàí îñóùåñòâëÿòü ìîíèòîðèíã ñîáëþäåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä, äàâàòü ðåêîìåíäàöèè ïî èõ ñîáëþäåíèþ.
Îäíàêî ïðàêòè÷åñêè ñðàçó ïîñëå ñîçäàíèÿ Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Áåëàðóñè ñòîëêíóëñÿ ñî çíà÷èòåëüíûìè òðóäíîñòÿìè. Âî-ïåðâûõ, â 1994–1996 ãã. Áåëàðóñü ïåðåæèâàëà ñåðüåçíûé ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ, êîòîðûé ïðîÿâëÿëñÿ â ïðîòèâîñòîÿíèè èñïîëíèòåëüíîé è çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòåé. Âî-âòîðûõ, íå ñóùåñòâîâàëî íèêàêèõ ïðàâîâûõ ãàðàíòèé èñïîëíåíèÿ ðåøåíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ïîýòîìó çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî åãî àêòîâ ïðîñòî èãíîðèðîâàëîñü ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.
 õîäå ïîëèòè÷åñêîãî êðèçèñà âñå ÷àùå çâó÷àëè îáâèíåíèÿ â íåîáîñíîâàííîì þðèäè÷åñêîì «àêòèâèçìå» è ïîëèòè÷åñêîé àíãàæèðîâàííîñòè, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â 1994–1996 ãã., ñòðåìÿñü âåñòè ñåáÿ ïîëèòè÷åñêè íåéòðàëüíî, Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïðèçíàâàë íåêîíñòèòóöèîííûìè êàê àêòû Ïðåçèäåíòà, òàê è Ïàðëàìåíòà.
 1996 ã. À. Ëóêàøåíêî îáúÿâèë î ïðîâåäåíèè ðåñïóáëèêàíñêîãî ðåôåðåíäóìà ïî âíåñåíèþ â Êîíñòèòóöèþ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàëè ñóùåñòâåííóþ òðàíñôîðìàöèþ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïðèíÿë ðåøåíèå, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî ðåôåðåíäóì ìîã íîñèòü òîëüêî ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð, íî îíî áûëî ïðîèãíîðèðîâàíî ïðåçèäåíòîì. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïîëó÷èëà íåîáõîäèìóþ ýëåêòîðàëüíóþ ïîääåðæêó è ðåàëèçîâàëà êàðäèíàëüíóþ ïåðåñòðîéêó ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû, â òîì ÷èñëå è ôóíêöèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà.
Äåÿòåëüíîñòü Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà â Áåëàðóñè ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâà ïåðèîäà.
1. 1994–1996 ãã. — äî ïåðèîäà êîíñòèòóöèîííîãî êðèçèñà â Áåëàðóñè.  ýòî âðåìÿ ñóä áûë àêòèâíî âêëþ÷åí â ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû ñòðàíû è, â ÷àñòíîñòè, â ïðîòèâîñòîÿíèå çàêîíîäàòåëüíîé РАССМОТРЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ АКТОВ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ (1997–2004 гг.) Àíäðåé Êàçàêåâè÷ П а л і т ы ч н ы я с т р у к т у р ы è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòåé. Ïåðèîä çàêàí÷èâàåòñÿ âíåñåíèåì â Êîíñòèòóöèþ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé, êîòîðûå áûëè ïðèíÿòû íà ðåôåðåíäóìå â íîÿáðå 1996 ã. è ïðèâåëè ê êîðåííîé ïåðåñòðîéêå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû.
2. 1997 ã. — ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ. Èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèþ 1996 ã. ïðåäóñìàòðèâàëè ïðåîáðàçîâàíèå îòíîøåíèé ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè. Áûëè èçìåíåíû ôóíêöèè, ïîëíîìî÷èÿ è ïîëèòè÷åñêîå ïîëîæåíèå ïðàêòè÷åñêè âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå è Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà. Ñ îôîðìëåíèåì íîâîé êîíôèãóðàöèè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû (â ÷àñòíîñòè, ïðèîáðåòåíèå îïïîçèöèåé âíåñèñòåìíîãî õàðàêòåðà) ïðîèñõîäèò òðàíñôîðìàöèÿ ïîëèòè÷åñêîé ðîëè Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, åãî ôóíêöèé, ìåõàíèçìîâ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ñîöèàëüíîé è ïðàâîâîé ðåàëüíîñòüþ. Êðîìå òîãî, ïîñëå ðåôåðåíäóìà áûë èçìåíåí ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ ñóäà, ÷òî çíà÷èòåëüíî ïîâëèÿëî íà õàðàêòåð åãî ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ Êîíñòèòóöèîííûé ñóä (ÊÑ) ðåàëèçóåò ñâîè ôóíêöèè ïî êîíñòèòóöèîííîìó êîíòðîëþ ÷åðåç èçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ àêòîâ — ïðåæäå âñåãî, çàêëþ÷åíèé è ðåøåíèé 1 . Çàêëþ÷åíèÿ ïðèíèìàþòñÿ íà çàñåäàíèè Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà è èìåþò îáÿçàòåëüíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Äëÿ âûíåñåíèÿ çàêëþ÷åíèÿ î êîíñòèòóöèîííîñòè íîðìàòèâíîãî àêòà íåîáõîäèìî îáðàùåíèå â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ñïåöèàëüíîãî êðóãà ñóáúåêòîâ: Ïðåçèäåíòà Áåëàðóñè, Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè, Âåðõîâíîãî Ñóäà, Âûñøåãî Õîçÿéñòâåííîãî Ñóäà èëè Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ 2 .
Âûíåñåíèå çàêëþ÷åíèÿ ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì äëÿ ïðåêðàùåíèÿ äåéñòâèÿ íåêîíñòèòóöèîííîãî íîðìàòèâíîãî àêòà (íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî íå èìååò òàêîãî ïîëèòè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ, êàê â 1994 – 1996 ãã.). Ïðè âûíåñåíèè çàêëþ÷åíèÿ ÊÑ ìîæåò ïðèçíàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò èëè îòäåëüíûå åãî ïîëîæåíèÿ íåñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè (äðóãèì íîðìàòèâíûì àêòàì), ÷òî âëå÷åò ïîòåðþ åãî þðèäè÷åñêîé ñèëû.  îòíîøåíèè àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ òîëüêî îäèí ðàç áûëî ïðèíÿòî çàêëþ÷åíèå ÊÑ — â 1999 ã., ïðè ðàññìîòðåíèè êîíñòèòóöèîííîñòè ðåøåíèÿ Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíîãî êîìèòåòà 3 .
Òåì íå ìåíåå äåÿòåëüíîñòü ÊÑ íå îãðàíè÷èâàåòñÿ òîëüêî ðàññìîòðåíèåì çàïðîñîâ óçêîãî êðóãà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, óêàçàííûõ â Êîíñòèòóöèè, — â òàêîì ñëó÷àå ðîëü ÊÑ áûëà áû íåçíà÷èòåëüíîé, à ðàññìàòðèâàåìûå äåëà — åäèíè÷íûìè.
Ñ 1999 ã. âñå áîëüøåå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïðàêòèêà âûíåñåíèÿ ðåêîìåíäàòåëüíûõ ðåøåíèé ïî îáðàùåíèÿì ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. Òàêèå ðåøåíèÿ íå èìåþò îáÿçàòåëüíîé þðèäè÷åñêîé ñèëû, íî îáëàäàþò äîñòàòî÷íîé ëåãèòèìíîñòüþ è àâòîðèòåòîì, ÷òîáû ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, â îòíîøåíèè êîòîðûõ îíè âûíåñåíû, óñòðàíÿëè íàðóøåíèÿ.
Ïðè âûíåñåíèè ðåøåíèé ÊÑ, êàê ïðàâèëî, ññûëàåòñÿ íà ñò. 40 Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ðàññìîòðåòü îáðàùåíèå ãðàæäàí, äàòü îòâåò ïî ñóùåñòâó ýòèõ îáðàùåíèé, à òàêæå íà ÷. 1 ñò. 116 Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ äàåò ÊÑ ïðàâî íà êîíòðîëü çà êîíñòèòóöèîííîñòüþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â Áåëàðóñè 4 . Êàê âèäíî èç ñîäåðæàíèÿ ýòèõ ñòàòåé, îíè íå âêëþ÷àþò îïèñàíèÿ èíñòèòóòà ðåêîìåíäàòåëüíûõ ðåøåíèé ÊÑ è èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà, à òîëüêî îáùèå ðàìêè èõ èçäàíèÿ.
Âûíåñåíèå ðåøåíèé ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå ïðèîáðåòàåò âñå áîëüøåå çíà÷åíèå äëÿ ÊÑ, êîëè÷åñòâî ðåêîìåíäàòåëüíûõ àêòîâ ïðåâûøàåò ÷èñëî çàêëþ÷åíèé, èìåþùèõ îáÿçàòåëüíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î íåêîòîðîì ñìåùåíèè àêöåíòîâ â äåÿòåëüíîñòè ñóäà. Íàïðèìåð, â 2002 ã. Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì áûëî ïðèíÿòî 16 ðåøåíèé è òîëüêî 2 çàêëþ÷åíèÿ, â 2003 ã. — 13 ðåøåíèé è 1 çàêëþ÷åíèå, â 2004 ã. — 12 ðåøåíèé è 4 çàêëþ÷åíèÿ. Êîëè÷åñòâî èíäèâèäóàëüíûõ è êîëëåêòèâíûõ îáðàùåíèé â ÊÑ çà 2003 ã. ñîñòàâèëî 1638 ïèñüìåííûõ îáðàùåíèé.
Òàêèì îáðàçîì, ñ ó÷åòîì êîëëåêòèâíûõ ïèñåì, â ÊÑ îáðàòèëîñü áîëåå 12 òûñÿ÷ ÷åëîâåê 5 , â 2004 ã.
èõ ÷èñëî ñîñòàâèëî 5 òûñÿ÷. Òàêèì îáðàçîì, âòîðè÷íàÿ ôóíêöèÿ ñóäà, ÷åòêî íå ïðîïèñàííàÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå è Êîíñòèòóöèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûñòóïàåò íà ïåðâîå ìåñòî.
[5] 1 Ñ ôîðìàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ, âñå àêòû, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ íà çàñåäàíèÿõ ÊÑ, ÿâëÿþòñÿ ðåøåíèÿìè — ñò. 36 Çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå ÐÁ» îò 1994 ã. Îäíàêî ðÿä ðåøåíèé èìåþò ñàìîñòîÿòåëüíûé ïðàâîâîé ñòàòóñ è îôîðìëÿþòñÿ â âèäå çàêëþ÷åíèé (êîòîðûå èìåþò îáÿçàòåëüíóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó) è ïîñëàíèé (àíàëèç ñîñòîÿíèÿ êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè).  âèäå ðåøåíèé îôîðìëÿþòñÿ òàêæå òîëêîâàíèÿ àêòîâ ÊÑ — ñò. 41 óêàçàííîãî Çàêîíà. Îò èìåíè ÊÑ ìîãóò òàêæå èçäàâàòüñÿ ïèñüìà, êîòîðûå èìåþò ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð.
2 ×. 3 ñò. 116 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.
3 Çàêëþ÷åíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 23 èþëÿ 1999 ã. N Ç-86/99.
4 Ýòî ïðàâî ïðåäóñìîòðåíî òàêæå — ñò. 36 Çàêîíà «Î Êîíñòèòóöèîííîì ñóäå ÐÁ», ï. 3 ñò. 2 è ñò. 81 Ðåãëàìåíòà Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.
5 Ðåøåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 6 ôåâðàëÿ 2004 ã. N Ð-169/2004 «Î ñîñòîÿíèè êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü â 2003 ãîäó».
Ñ 1997 ã. Êîíñòèòóöèîííûé ñóä Áåëàðóñè ðàññìîòðåë 23 äåëà, êîòîðûå êàñàëèñü êîíñòèòóöèîííîñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ äåë ñóäîì áûëî âûíåñåíî îäíî çàêëþ÷åíèå è 22 ðåøåíèÿ.
Íèæå ïðèâåäåíà äèàãðàììà (ñì. ðèñ. 1), êîòîðàÿ ïîêàçûâàåò ñîîòíîøåíèå îáùåãî êîëè÷åñòâà äåë, ðàññìîòðåííûõ ÊÑ, è êîëè÷åñòâà äåë â îòíîøåíèè àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ñ 1997 ïî 2004 ãã.
Òàêèì îáðàçîì, ñ 2001 ã. â ïîñëåäíèå ãîäû íàáëþäàåòñÿ óñòîé÷èâûé ðîñò çíà÷åíèÿ äåë, ñâÿçàííûõ ñ ðàññìîòðåíèåì êîíñòèòóöèîííîñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ.  îáùåé ñîâîêóïíîñòè äåë â 2004 ã. èõ äîëÿ ñîñòàâèëà 64% (ñì. ðèñ. 2).
Òåíäåíöèÿ îòðàæàåò î÷åâèäíîå ñìåùåíèå àêöåíòîâ â ðàáîòå Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà, ÷òî ñâÿçàíî ñ ãîìîãåíèçàöèåé ïðàâîâîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû. Êðîìå íåêîòîðîãî ïîâûøåíèÿ ïðàâîâîé êóëüòóðû è ñëàæåííîñòè â ðàáîòå îðãàíîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî óïðàâëåíèÿ, ðîñò âíèìàíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà ê ëîêàëüíûì íîðìàòèâíûì àêòàì îáóñëîâëåí ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèåé.  ñîâðåìåííîé êîíôèãóðàöèè âëàñòíûõ îòíîøåíèé îòêðûòûå ïîëèòè÷åñêèå êîíôëèêòû íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ïðàêòè÷åñêè íåâîçìîæíû, ïîýòîìó ðîëü Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà êàê ïîëèòè÷åñêîãî àðáèòðà ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè (â îòëè÷èå îò 1994 – 1996 ãã.) ÿâëÿåòñÿ íåçíà÷èòåëüíîé.  òàêèõ óñëîâèÿõ óñèëåíèå âíèìàíèÿ ê ëîêàëüíûì íîðìàòèâíûì àêòàì ÿâëÿåòñÿ âïîëíå çàêîíîìåðíûì.
Îáùàÿ äîëÿ ðåøåíèé è çàêëþ÷åíèé, êîòîðûå áûëè âûíåñåíû ïðè ðàññìîòðåíèè êîíñòèòóöèîííîñòè íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ, â îáùåé ñîâîêóïíîñòè ðåøåíèé è çàêëþ÷åíèé Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà çà ïåðèîä 1997 – 2004 ãã. ñîñòàâèëà ïî÷òè 20%, òî åñòü 24 ðåøåíèÿ èç 116.
Èç âñåõ 23 ñëó÷àåâ òîëüêî â îäíîì ðàññìîòðåíèå áûëî èíèöèèðîâàíî îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü (1999 ã.).
Îñíîâàíèÿìè äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îñòàëüíûõ äåë ñòàëè îáðàùåíèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå êîëëåêòèâíûå è èíäèâèäóàëüíûå îáðàùåíèÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö (â òåêñòå ðåøåíèé ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ ôîðìóëà «êîëëåêòèâíûå è ëè÷íûå îáðàùåíèÿ ãðàæäàí», ëèáî ïðîñòî «îáðàùåíèÿ»).
Òàêèì îáðàçîì, àáñîëþòíîå áîëüøèíñòâî ðåøåíèé, êîòîðûå áûëè ñâÿçàíû ñ ïðîâåðêîé ñîîòâåòñòâèÿ ëîêàëüíûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ çàêîíîäàòåëüñòâó è Êîíñòèòóöèè Áåëàðóñè, ñòàëè ðåçóëüòàòîì ãðàæäàíñêîé àêòèâíîñòè, à íå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Òîëüêî îäèí èç óïîìÿíóòûõ àêòîâ Êîíñòèòóöèîííîãî ñóäà áûë ïðèíÿò â ôîðìå çàêëþ÷åíèÿ (ïî îáðàùåíèþ Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé), îñòàëüíûå ðåøåíèÿ èìåëè ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð.
Êîíñòèòóöèîííûé ñóä îñóùåñòâëÿë ïðîâåðêó íîðìàòèâíûõ àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ ñòðàíû. Çà 1997 – 2004 ãã. ÊÑ ïðèíÿë 7 ðåøåíèé â îòíîøåíèè àêòîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ã. Ìèíñêà, 7 — Âèòåáñêîé îáëàñòè (5 èç íèõ êàñàëèñü âëàñòåé ãîðîäà Íîâîïîëîöêà), 3 — Áðåñòñêîé è Ìèíñêîé îáëàñòåé, äâà — Ãîìåëüñêîé è ïî îäíîìó — Ãðîäíåíñêîé è Ìîãèëåâñêîé îáëàñòåé 6 .
Ðàñïðåäåëåíèå ðåøåíèé ïîêàçûâàåò íåêîòîðóþ òåððèòîðèàëüíóþ äèñïðîïîðöèþ, ÷òî, îäíàêî, íå ÿâëÿåòñÿ îòðàæåíèåì ÷àñòîòû íàðóøåíèé ïðàâ ãðàæäàí (òåì áîëåå, ÷òî â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ñëó÷àåâ ÊÑ ïðèçíàë êîíñòèòóöèîííîñòü àêòîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ). Òåððèòîðèàëüíàÿ äèñïðîïîðöèÿ, ïî âñåé âèäèìîñòè, ÿâëÿåòñÿ ñëåäñòâèåì àêòèâíîñòè ìåñòíûõ îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð, îáúåäèíåíèé, ãðóïï èíòåðåñîâ è îòäåëüíûõ ãðàæäàí.  ÷àñòíîñòè, îñîáóþ àêòèâíîñòü â èíèöèèðîâàíèè äåë ïðîÿâëÿëè ïðåäïðèíèìàòåëè.
[6] 60 50 40 30 20 10 0 Óäåëüíûé âåñ äåë ÊÑ â îòíîøåíèè àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 70 30 25 20 15 10 5 0 Îáùåå êîëè÷åñòâî äåë ÊÑ Êîëè÷åñòâî äåë ÊÑ â îòíîøåíèè àêòîâ ìåñòíûõ âëàñòåé 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 6 Çäåñü è äàëåå ó÷èòûâàþòñÿ òå àêòû, íà êîòîðûå íåïîñðåäñòâåííî áûëè íàïðàâëåíû îáðàùåíèÿ â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä.
×òî êàñàåòñÿ ôóíêöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåøåíèé, òî 8 àêòîâ áûëî ïðèíÿòî â îòíîøåíèè ìåñòíûõ (ãîðîäñêèõ, îáëàñòíûõ) èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ, 14 — â îòíîøåíèè ìåñòíûõ ñîâåòîâ äåïóòàòîâ è îäèí èìåë ñìåøàííûé õàðàêòåð (ñì. ðèñ. 3).
Ãëàâíûì ïðåäìåòîì îáðàùåíèé â ÊÑ ÿâëÿåòñÿ ïðåâûøåíèå îðãàíàìè ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ ñâîèõ ïðàâ íà ââåäåíèå è óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñáîðà ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ.
ÊÑ ðàññìàòðèâàë âîïðîñû î ëüãîòàõ ïî óïëàòå öåëåâîãî ñáîðà íà ñîäåðæàíèå äåòñêèõ äîøêîëüíûõ ó÷ðåæäåíèé (ðåøåíèå èñïîëêîìà ã. Ãðîäíî, 1999 ã.), ìåñòíîãî îõîòíè÷üåãî ñáîðà (ðåøåíèå Áðåñòñêîãî ðàéîííîãî Ñîâåòà, 2001 ã.), ñáîðà çà ïîëüçîâàíèå ïëàòíûìè àâòîñòîÿíêàìè (ðåøåíèå Íîâîïîëîöêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà, 2001 ã.), íàëîãà íà íåäâèæèìîñòü (ðåøåíèå èñïîëêîìà ã. Ìèíñêà, 2002 ã.), ñáîðà çà ïîëüçîâàíèå èíôðàñòðóêòóðîé (ðåøåíèå Ïèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòà, 2003 ã.), óïëàòû çåìåëüíîãî íàëîãà (ðåøåíèÿ Ìèíñêîãî îáëàñòíîãî è ðàéîííîãî Ñîâåòîâ, 2004 ã.) è ò. ä.
Òàê êàê çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî äåë êàñàëîñü ñôåðû ìåñòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ, Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ðåêîìåíäîâàë Ïàðëàìåíòó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàùèòû êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ óñòàíîâèòü èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ìåñòíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ, êîòîðûå ìåñòíûå ñîâåòû äåïóòàòîâ ìîãóò ââîäèòü íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Ñóäîì áûëè îòìå÷åíû ñëó÷àè ÿâíîãî íåðàâåíñòâà â ñôåðå ìåñòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ. Íàïðèìåð, çíà÷èòåëüíîå ðàçëè÷èå ñòàâîê ìåñòíîãî ñáîðà çà ïðàâî çàíÿòèÿ èãîðíûì áèçíåñîì (ïðàâî ðàçìåùåíèÿ èãðîâîãî çàâåäåíèÿ) — îò 30 áàçîâûõ âåëè÷èí â Âèòåáñêå äî 600 åâðî Ïîëîöêå 7 .
Êðîìå âîïðîñîâ ìåñòíîãî íàëîãîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàññìàòðèâàëèñü âîïðîñû ïðàâîìåðíîñòè îáðàòíîãî äåéñòâèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ è äðóãèå äåéñòâèÿ, ñâÿçàííûå ñ âûõîäîì îðãàíîâ ìåñòíîé âëàñòè çà ïðåäåëû ïîëíîìî÷èé.  ÷àñòíîñòè, íàðóøåíèå Çàêîíà îá îáðàùåíèÿõ ãðàæäàí (ðåøåíèå Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî èñïîëêîìà, 2004 ã.; ðåøåíèå Ãîìåëüñêîãî îáëàñòíîãî èñïîëêîìà, 2004 ã.), ôàêòè÷åñêîå ââåäåíèå íîâîé ôîðìû àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè (ðåøåíèå Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî èñïîëêîìà, 1999 ã.) è ò. ä.
Ïîäâîäÿ èòîã ñêàçàííîìó âûøå, ñëåäóåò åùå ðàç îòìåòèòü, ÷òî ñ 2001 ã. â ðàáîòå ÊÑ íàáëþäàåòñÿ óñòîé÷èâûé ðîñò çíà÷åíèÿ äåë, ñâÿçàííûõ ñ ïðîâåðêîé êîíñòèòóöèîííîñòè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Ðîñò îòðàæàåò ñìåùåíèå àêöåíòîâ â äåÿòåëüíîñòè Ñóäà — ïîâûøåíèå âíèìàíèÿ ê îáðàùåíèÿì ãðàæäàí (îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð), ÷òî ñîïðîâîæäàåòñÿ ñíèæåíèåì èíòåðåñà ãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð ê îðãàíàì êîíñòèòóöèîííîé þñòèöèè. Ñðåäè îðãàíîâ ìåñòíîé âëàñòè, àêòû êîòîðûõ ïðîâåðÿþòñÿ íà ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè è çàêîíàì Áåëàðóñè, ïðåîáëàäàþò ìåñòíûå Ñîâåòû. ×òî êàñàåòñÿ ïðåäìåòà îáðàùåíèé â ÊÑ, òî àáñîëþòíîå ëèäåðñòâî ïðèíàäëåæèò âîïðîñàì ìåñòíîãî íàëîãîîáëîæåíèÿ è âûòåêàþùèõ èõ íèõ ïðàâîîòíîøåíèé.
Ïðàêòèêà ðàññìîòðåíèÿ Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì àêòîâ ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ ïðè àíàëèçå òîãî, êàêèå âîçìîæíîñòè îòêðûâàåò äàííàÿ ïðîöåäóðà ïåðåä ãðàæäàíàìè, ñòðóêòóðàìè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ãðóïïàìè èíòåðåñîâ è ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.
 öåëîì ýòè âîçìîæíîñòè äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åíû — íèêàêèõ ñïåöèàëüíûõ ãàðàíòèé ðàññìîòðåíèÿ îáðàùåíèÿ â ÊÑ íå ñóùåñòâóåò. Ñóä ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ è â åäèíè÷íûõ ñëó÷àÿõ âûíîñèò ðåøåíèå ïî íàèáîëåå âàæíûì è îáîñíîâàííûì (ñ åãî ñóáúåêòèâíîé òî÷êè çðåíèÿ) çàïðîñàì, íî áîëüøèíñòâî îáðàùåíèé â ÊÑ ïî ñóùåñòâó íå ðàññìàòðèâàþòñÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îáðàùåíèå â ÊÑ íå òðåáóåò ñîáëþäåíèÿ ñïåöèàëüíûõ ïðîöåäóð, óïëàòû ïîøëèíû è ò. ä., òî åñòü ñâÿçàíî ñ ìèíèìàëüíûìè èçäåðæêàìè äëÿ çàÿâèòåëÿ. Íåñêîëüêî áîëüøèå, ïî âñåé âèäèìîñòè, øàíñû íà ðàññìîòðåíèå èìåþò êîëëåêòèâíûå îáðàùåíèÿ, òî åñòü îáðàùåíèÿ, êîòîðûå èìåþò áîëüøåå ñîöèàëüíîå è ïîëèòè÷åñêîå çíà÷åíèå, íî è çäåñü ñïåöèàëüíûå ïðîöåññóàëüíûå ãàðàíòèè ðàññìîòðåíèÿ îò[7] [7] 7 Ðåøåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî cóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îò 12 ÿíâàðÿ 2004 ã. N P-167/2004.
[8] ñóòñòâóþò. Ïîýòîìó íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ìåõàíèçìîì èñïîëüçîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîé þñòèöèè äëÿ çàùèòû èíäèâèäóàëüíûõ è êîëëåêòèâíûõ ïðàâ ÿâëÿåòñÿ ëîááèðîâàíèå èíòåðåñîâ ÷åðåç ñóáúåêòû, óêàçàííûå â Êîíñòèòóöèè. Äëÿ ãðàæäàí, îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð è ðåãèîíàëüíûõ ãðóïï èíòåðåñîâ îñíîâíàÿ âîçìîæíîñòü ñâÿçàíà ñ îáðàùåíèÿìè ê äåïóòàòàì Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, òàê êàê òå íàèáîëåå çàèíòåðåñîâàíû â îêàçàíèè ïîìîùè ñâîèì èçáèðàòåëÿì. Äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáðàùåíèÿ ìîæåò áûòü ïîëåçíî ïðîâåäåíèå ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìàöèîííîé è ñîöèàëüíîé êàìïàíèè, ÷òî ïðèâëå÷åò áîëüøåå âíèìàíèå îáùåñòâåííîñòè è ñîçäàñò îùóùåíèå çíà÷èìîñòè çàÿâëåííîé ïðîáëåìû.
Òàêèì îáðàçîì, îáðàùåíèå â ÊÑ íå ÿâëÿåòñÿ ñàìîäîñòàòî÷íûì, íî ïðè óäà÷íîì ñòå÷åíèè îáñòîÿòåëüñòâ ìîæåò ñóùåñòâåííî ïîâëèÿòü íà äåÿòåëüíîñòü ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè, êàê ïðàâèëî, ïîëíîñòüþ âûïîëíÿþò ðåêîìåíäàöèè ÊÑ, êðîìå òîãî, ðåøåíèå ìîæåò óêàçûâàòü íå òîëüêî íà êîíñòèòóöèîííîñòü íîðìàòèâíîãî àêòà, íî è ñîäåðæàòü äîïîëíèòåëüíûå ðåêîìåíäàöèè ê ðàáîòå ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè. Íàïðèìåð, óêàçàíèÿ íà ïðèìåíåíèå íåäåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðîòèâîðå÷èÿ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ, íàðóøåíèÿ ïðàâ íà äîñòóï ê èíôîðìàöèè, íåçàêîííîå äåëåãèðîâàíèå ïîëíîìî÷èé è äð.
Òàêèì îáðàçîì, ðåøåíèÿ ÊÑ ìîãóò âûñòóïàòü äîïîëíèòåëüíûì ñðåäñòâîì êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ íà ëîêàëüíîì óðîâíå è ñïîñîáñòâîâàòü îáùåìó ïîâûøåíèþ ïðàâîâîé êóëüòóðû è ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû ìåñòíûõ âëàñòåé.