[68] Город и место Íà âîñòîêå Åâðîïû ðóññêèå íàèìåíîâàëè ñâîè ïîñåëåíèÿ «ãðàäàìè», ãîðîäàìè 1 . Ýòî ñëîâî ïðèñóòñòâóåò ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ñëàâÿíñêèõ ÿçûêàõ. Îíî èìååò îäíî è òî æå çíà÷åíèå — óêðåïëåííîå ìåñòî, èìåþùåå, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáîðîííîå âîåííîå íàçíà÷åíèå. Ïðè ïðîäâèæåíèè Ðîññèè íà âîñòîê è þã ñîîðóæàëèñü îñòðîãè, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè ñòàíîâèëèñü ãîðîäàìè 2 .
Ðîññèÿ òàê è íå ïîëó÷èëà â ñâîé ÿçûê ñëîâà, êîòîðîå áû îáîçíà÷èëî ãîðîä â åãî íîâîé öèâèëèçàöèîííîé ôîðìå — «ìåñòî», «miasto» 3 . Ãåîãðàôèè ãîðîäà íà çàïàäå Åâðîïû è íà âîñòîêå äî ÕÕ âåêà ðàçèòåëüíî íåñõîæè. Çàïàäíûå ãîðîäà ñòðîÿòñÿ âîêðóã ðàòóøè è òîðãîâîãî ìåñòà 4 . Íà âîñòîêå Åâðîïû ãîðîäà ñòðîÿòñÿ âîêðóã äåòèíöà, âîêðóã êðåïîñòè. Ýòà êðåïîñòü íå ñâÿçûâàåò åå âëàñòèòåëåé ñ íàñåëåíèåì ãîðîäà, îíà ñâÿçûâàåò èõ ñ öåíòðàëüíîé âëàñòüþ. Íàïðîòèâ, ãîðîä íà çàïàäå Åâðîïû îáúåäèíÿåò åãî íàñåëåíèå â åäèíóþ êîðïîðàöèþ.
Êàê ïîõîæè ãîðîäà ìåæäó ñîáîé íà âîñòîêå, òàê îíè ïîõîæè íà çàïàäå: ñèëüíûå âîåííîé ìîùüþ ãîðîäà íà âîñòîêå è ñèëüíûå ñâîèì áîãàòñòâîì ãîðîäà íà çàïàäå.  îñíîâàíèè òåõ è äðóãèõ ëåæàò ðàçíûå ïðèíöèïû, è ýòè ïðèíöèïû âûçûâàþò ê æèçíè ðàçíûå ÿâëåíèÿ. Ìèìî ýòîãî ôàêòà òðóäíî ïðîéòè, îí óêàçûâàåò íà ðàçëè÷èå, êîòîðîå ìíîãîå îáúÿñíÿåò, íî òàêæå è ñòàâèò çàäà÷è ïåðåä òåì, êòî îñóùåñòâëÿåò ðåôîðìû â ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû.
Социальные цепочки Îäíè è òå æå ëþäè, ðóêîâîäñòâóÿñü ðàçíûìè ïðèíöèïàìè âçàèìîäåéñòâèÿ, îáðàçóþò ðàçíûå ñîöèàëüíûå öåïî÷êè.  îäíîì ñëó÷àå ýòî ãîðîäñêàÿ öèâèëèçàöèÿ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû — ñòðóêòóðû, èñêëþ÷àþùèå âñÿêîãî ðîäà ñàìîóïðàâëåíèå.
 îïèñàíèÿõ ðîñòà Ðîññèè ÕIX âåêà ìîæíî ïîâñòðå÷àòü óäèâëåíèå èñòîðèêîâ òîìó, êàê êîëîíèñòû è çàâîåâàòåëè íîâûõ òåððèòîðèé íå ïûòàëèñü ñîçäàòü ñîáñòâåííîå ãîñóäàðñòâî, à íåïðåìåííî ïðèíîñèëè â äàð Ìîñêâå ýòè íîâûå çåìëè. Íî óäèâèòåëüíîãî çäåñü ìàëî: öèâèëèçàöèÿ, íå çíàþùàÿ ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ðàñøèðÿåòñÿ òîëüêî Îëåã Áðåñêèé ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ В ТРАНСФОРМАЦИИ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ А н а л і з р э г і ё н а ў 1 Áèáëèÿ ïðèïèñûâàåò èçîáðåòåíèå ãîðîäà êàèíèòàì, ïîòîìêàì Êàèíà-áðàòîóáèéöû. Êàèí áûë îòìå÷åí çíàêîì îò Áîãà çà ñâîé ãðåõ. Áûòü ìîæåò, ýòîò çíàê åñòü ñòðàõ — ñòðàõ ïåðåä ÷åëîâåêîì. Çàìêè íà äâåðÿõ, ìåòàëëè÷åñêèå äâåðè (â áîëüøèõ ãîðîäàõ ñòîÿùèå ïðàêòè÷åñêè â êàæäîé êâàðòèðå) — ýòî åñòü òîò æå êàèíîâ ñòðàõ. «Ãîðîä» — îòãîðîæåííîå îò ñòðàõà ìåñòî, ìåñòî, îòãîðîæåííîå îò áðàòà è îò Áîãà. Èçãîðîäü, âïåðâûå ïðèäóìàííàÿ êàèíèòàìè, îòãîðàæèâàåò èõ íå òîëüêî îò òîãî çëà, êîòîðîå âûïóñòèë â ìèð èõ îòåö. Ñòåíû ãîðîäîâ — ïåðâûå ãðàíèöû, ýòî ñèìâîë íå-ëþáâè, ñèìâîë îòïàäåíèÿ ÷åëîâåêà îò Áîãà, îòïàäåíèÿ ÷åëîâåêà îò äðóãîãî ÷åëîâåêà. Ãîðîä ñòàë ìèðîì ÷åëîâåêà, êðåïîñòüþ ÷åëîâåêà (ñèëîé ÷åëîâåêà) è òþðüìîþ ÷åëîâåêà. «Çàìîê» Êàôêè åñòü êîøìàðíîå èçîáðàæåíèå íåâîçìîæíîñòè äëÿ ÷åëîâåêà óæèòüñÿ â òàêîì òîòàëüíîì ãîðîäå-òþðüìå. È Õðèñòîñ ðàñïèíàåòñÿ çà ãîðîäîì, çà ñòåíàìè Èåðóñàëèìà, îñòàâëÿÿ ñîâåðøåííî ïóñòûì ýòîò ãîðîä — ñèìâîë âå÷íîñòè è ðàÿ, íå óçíàâøåãî ñâîåãî Áîãà.
2 Ðåçóí Ä. ß., Âàñèëåâñêèé Ð. Ñ. Ëåòîïèñü ñèáèðñêèõ ãîðîäîâ. — Íîâîñèáèðñê, 1989.
3 Ñð. áåëîðóññêîå «ìåñòà», «ìÿñòý÷êà» è óêðàèíñêîå «ì³ñòî».
4 Çàìå÷àòåëüíî, ÷òî ãîðîäà â ñðåäíèå âåêà âîçíèêàþò êàê íîâûå îðãàíèçàöèè, êîíêóðèðóÿ ñ êîðîëåâñêîé âëàñòüþ, äîáèâàÿñü àâòîíîìíîãî ñòàòóñà.  Êðàêîâå ýòî ñîïåðíè÷åñòâî ÷åòêî îáîçíà÷åíî. Äðåâíÿÿ ñòîëèöà èìååò äâà Öåíòðà — êîðîëåâñêèé Âàâåëü è ãîðîäñêóþ òîðãîâóþ ïëîùàäü.
òåì ñïîñîáîì, êîòîðûé îíà ìîæåò âîñïðîèçâîäèòü:
âîåííûì ïóòåì è ñïîíòàííûì ïåðåñåëåíèåì 5 . Âîåííîå ðàñïðîñòðàíåíèå âîñïðîèçâîäèò òó ãîñóäàðñòâåííóþ ñòðóêòóðó, êîòîðàÿ ïîðîäèëà âîåííóþ ýêñïàíñèþ, à ñïîíòàííîå ïåðåñåëåíèå íå ñîçäàåò óñòîé÷èâûõ ñîöèàëüíûõ ñòðóêòóð, ïîòîìó ÷òî íå óñïåâàåò ýòîãî ñäåëàòü: öåíòðàëüíàÿ âëàñòü ðàñøèðÿåòñÿ ïàðàëëåëüíî è óñòàíàâëèâàåò òîò ïîðÿäîê, íà êîòîðîì îíà äåðæèòñÿ. Áðèòàíñêèå èñòîðèêè â ÕÕ âåêå óäèâëÿëèñü òîìó, íàñêîëüêî ìàëî ãîñóäàðñòâî ó÷àñòâîâàëî â îáðàçîâàíèè Áðèòàíñêîé èìïåðèè 6 . Áðèòàíñêèå êîëîíèñòû íà íîâîì ìåñòå îáðàçîâûâàëè òå ñîöèàëüíûå ñòðóêòóðû, êîòîðûå ñîîòâåòñòâîâàëè èõ æèçíåííûì ïðèíöèïàì 7 .
Новые элементы Íî ëþáàÿ ñèñòåìà ðàçâèâàåòñÿ. Âåðíåå, â íåé ïîÿâëÿþòñÿ íîâûå ýëåìåíòû. Ê íîâûì ýëåìåíòàì ñîöèàëüíûõ ñèñòåì îòíîñèòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñâîáîäíàÿ ëè÷íîñòü è òå ñîöèàëüíûå öåïî÷êè, êîòîðûå âûñòðàèâàþòñÿ, íå ïðîòèâîðå÷à ñòàòóñó ñâîáîäíîé ëè÷íîñòè. Èìåííî áëàãîäàðÿ íåîáõîäèìîñòè ðàçðåøåíèÿ òàêèõ ñëîæíûõ çàäà÷, êàê ñî÷åòàíèå ñâîáîäû è ïîðÿäêà, îòâåòñòâåííîñòè è ïðàâà, ïóáëè÷íîãî è ÷àñòíîãî ïîðÿäêà, ïðèíöèïû ðåøåíèÿ òàêèõ ïðîáëåì ïðèîáðåòàþò î÷åíü ïðàêòè÷åñêèé õàðàêòåð.
Ñëîæíîñòü ìîäåðíèçàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðîèñõîäèò ïåðåñòðóêòóðèðîâàíèå âñåé ñèñòåìû âçàèìîäåéñòâèÿ â ïóáëè÷íîé è ÷àñòíîé æèçíè.
Ñòàòè÷íûå ñèñòåìû ñòàëêèâàþòñÿ ñ äèíàìè÷íûìè ýëåìåíòàìè. Ïðèíöèïû, íà êîòîðûõ óñòðîåíà æèçíü òðàäèöèîííûõ ñèñòåì, ÿâëÿþòñÿ íåñëîæíûìè: ýòî âëàñòü è ìåõàíèçìû åå ïîääåðæàíèÿ. Íîâûå ñóáúåêòû ñòàâÿò âîïðîñû ïðàêòè÷åñêèå. Òàêèå âîïðîñû óêîðåíåíû â äèõîòîìèè «ïîðÿäîê / ñâîáîäà». Åå ïðàêòè÷åñêèé õàðàêòåð îïðåäåëÿåòñÿ òåì, ÷òî òàêàÿ äèõîòîìèÿ ìîæåò ñóùåñòâîâàòü ëèøü áëàãîäàðÿ íàëè÷èþ ñóáúåêòîâ, êîòîðûå åå âîñïðîèçâîäÿò. Äèíàìè÷íûå ýëåìåíòû âíîñÿò â ñòàòè÷íîå óñòðîéñòâî ýëåìåíò íåîïðåäåëåííîñòè. Äëÿ òðàäèöèîííîãî îáùåñòâà ïðîèñõîäÿùåå ó÷àñòèå íîâûõ ýëåìåíòîâ âûãëÿäèò õàîñîì.
Âîçíèêàþò ëè íîâûå ýëåìåíòû ïî ïðè÷èíàì åñòåñòâåííîãî ïîðÿäêà èëè ïîä âëèÿíèåì òîé öèâèëèçàöèè, ñ êîòîðîé èìïåðèÿ ïðèõîäèò â ñîïðèêîñíîâåíèå, ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîïðîñîì âòîðîñòåïåííûì 8 . Ïîÿâëåíèå íîâûõ ýëåìåíòîâ — îáúåêòèâíûé ïðîöåññ. Íî ýòè ýëåìåíòû âîçíèêàþò ex nihilo , èõ ïîÿâëåíèå íå îáóñëîâëåíî ñîöèàëüíûìè ïðè÷èíàìè è ñîöèàëüíûì ðàçâèòèåì. Èìåííî ýòè ýëåìåíòû âûçûâàþò ïðîöåññ ïåðåìåí. Ìîäåðíèçàöèÿ, îäèí èç ýòàïîâ òàêèõ ïåðåìåí, ïðèâíîñèò â ïðîñòóþ ñòðóêòóðó òðàäèöèîííûõ îáùåñòâ ñëîæíûå ýëåìåíòû, ê êîòîðûì ýòèì îáùåñòâàì íåîáõîäèìî ïðèñïîñîáèòüñÿ. Íî êîãäà òðàäèöèîííûå îáùåñòâà ïðèñïîñàáëèâàþòñÿ ê íèì — îíè ïåðåñòàþò áûòü òðàäèöèîííûìè.
Невидимые принципы Íîâûå ýëåìåíòû ÷óæäû òîé ñèñòåìå, â êîòîðîé îíè ïîÿâëÿþòñÿ. Òàê áûëè ÷óæäû Èìïåðèè ïåðâûå õðèñòèàíå. Òàê áûëè ÷óæäû ïåðâûå åâðîïåéñêèå ãîðîäà êîðîëåâñêîé âëàñòè. Òàê ÷óæäû ñâîáîäíûå ãðàæäàíå ñîöèàëèñòè÷åñêèì ãîñóäàðñòâàì ÕÕ âåêà. Íîâûå ýëåìåíòû ìîãóò îäíî âðåìÿ èãíîðèðîâàòüñÿ, îíè ìîãóò íå çàìå÷àòüñÿ, èëè æå èõ ìîãóò öåëåíàïðàâëåííî óíè÷òîæàòü. Çàêðûòèå ßïîíèè â ñðåäíèå âåêà, ãîíåíèÿ íà õðèñòèàí èëè ñîâåòñêèé è ôàøèñòñêèé ðåæèìû — ýòî ïîïûòêè íå ó÷èòûâàòü ïîÿâëåíèå íîâûõ ýëåìåíòîâ, ïîïûòêè óïðîùåíèÿ âîçíèêàþùåé ñèòóàöèè.  êîíå÷íîì æå ñ÷åòå ëþáàÿ ñîöèàëüíàÿ ñèñòåìà âûíóæäåíà âçàèìîäåéñòâîâàòü ñ íîâûìè ýëåìåíòàìè. ßïîíèÿ îòêðûâàåòñÿ äëÿ Çàïàäà, õðèñòèàíñòâî ñòàíîâèòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåëèãèåé, ôàøèñòñêèå ðåæèìû ïàäàþò. È, âèäèìî, íå ñóùåñòâóåò íèêàêèõ çàïàñíûõ âàðèàíòîâ è ò. í. «òðåòüåãî ïó[69] 5 Ñåòêà äîðîã Ðîññèéñêîé èìïåðèè èëëþñòðèðóåò ýòî ñ áîëüøîé íàãëÿäíîñòüþ. Íîâûå çåìëè â ïåðâóþ î÷åðåäü ñâÿçûâàþòñÿ ñ öåíòðîì ýòîãî ãîñóäàðñòâà è, êàæåòñÿ, ïî÷òè íå íóæäàþòñÿ äðóã â äðóãå. Ðåãèîíàëüíûå äîðîãè ðàçâèòû ëèøü íàñòîëüêî, íàñêîëüêî ýòî íåîáõîäèìî öåíòðó è íå ïðîòèâîðå÷èò ðàäèàëüíîìó äâèæåíèþ â èìïåðèè. Ëþáûå êîììóíèêàöèè, ñâÿçûâàþùèå ðåãèîíû ìåæäó ñîáîé â èìïåðèè, — ýòî óãðîçà åå ñóùåñòâîâàíèþ. Âìåñòå ñ òåì, òàêèå êîììóíèêàöèè îçíà÷àþò íåîáõîäèìîñòü òðàíñôîðìàöèè èìïåðèè.
6 Äæ. Ñèëè è Äæ. Êðýìá â êíèãå «Áðèòàíñêàÿ èìïåðèÿ» âïåðâûå ãîâîðÿò î ëèáåðàëüíîé èìïåðèè èìåííî êàê î òåõíîëîãèè ñîçäàíèÿ òàêîãî ïîðÿäêà (Ñèëè Äæ., Êðýìá Äæ. Áðèòàíñêàÿ èìïåðèÿ. — Ì., 2000.).
7 Õàðàêòåðåí â ýòîì ñëó÷àå ïðàçäíèê Ïðàîòöîâ â ÑØÀ, â êîòîðîì âñïîìèíàåòñÿ êîâåíàíò, ñîñòàâëåííûé íà êîðàáëå «Mayflower» («Ìàéñêèé öâåòîê») â 1620 ã. Êîâåíàíò áûë òîé ñòðóêòóðîé, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé òèïè÷íûé ñòàòóò ãîðîäñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé êîëîíèñòû ïðåäïîëàãàëè ïðèìåíèòü íà íîâîé çåìëå, â Ïëèìóòå.  äîêóìåíòå îïèñûâàëèñü ïóòè îáúåäèíåíèÿ êîëîíèñòîâ â ãðàæäàíñêèé è ïîëèòè÷åñêèé îðãàíèçì, âî èìÿ ëó÷øåãî ïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè. Ñ ýòîé æå öåëüþ ïðåäóñìàòðèâàëîñü è ñîçäàíèå òàêèõ çàêîíîâ, êîòîðûå áóäóò ñ÷èòàòüñÿ íàèáîëåå ïîäõîäÿùèìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè îáùåìó áëàãó è êîòîðûì êîëîíèñòû îáåùàëè ñëåäîâàòü è ïîä÷èíÿòüñÿ (Russell Kirk. The roots of American Order. — N. Y., 1988.).
8 Êîíå÷íî, áîëåå ëåñòíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ òåîðèÿ î òîì, ÷òî òðàäèöèîííîå îáùåñòâî ðàçâèâàåòñÿ íà îñíîâå ñîáñòâåííîãî êóëüòóðíîãî êîäà, ÷òî åãî ðàçâèòèå îáóñëîâëåíî èñêëþ÷èòåëüíî åñòåñòâåííûìè ïðè÷èíàìè. Êàðòèíà èíîñòðàííîãî âëèÿíèÿ óÿçâëÿåò íàöèîíàëüíûå ÷óâñòâà, íî íå èçìåíÿåò íè÷åãî ïî ñóùåñòâó.
òè». Ñóùåñòâóþò ëèøü ñëîæíîñòè â îðãàíèçàöèè ñîöèàëüíûõ ñèñòåì, ó÷èòûâàþùèõ ïîÿâëåíèå íîâûõ ýëåìåíòîâ, îïðåäåëÿåìûõ áîëüøåé ñòåïåíüþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè è ñâîáîäû.
Åñëè òðàäèöèîííîå ãîñóäàðñòâî çàíèìàåòñÿ ñîöèàëüíûì êîíñòðóêòèâèçìîì, îùóùàÿ ïîñòîÿííóþ ïîòðåáíîñòü â ïîääåðæàíèè ñòðóêòóðû ñîöèóìà, òî ìîäåðíîâîå îáùåñòâî ïðåäïî÷èòàåò ìåõàíèçìû ñàìîðåãóëÿöèè. Ýòî ìîæåò îçíà÷àòü òîëüêî àêòóàëèçàöèþ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è èõ îïòèìèçàöèþ, à òàêæå óñòðàíåíèå ãîñóäàðñòâà èç òåõ ñôåð, êîòîðûå îñíîâûâàþòñÿ íà ïðàêòè÷åñêèõ è ðàáîòàþùèõ ïðèíöèïàõ.
Òðàäèöèîííûå ñèñòåìû íå ðàçëè÷àþò íåêîòîðûå ïðèíöèïû, íà îñíîâå êîòîðûõ ñòðîÿòñÿ íîâûå îáùåñòâà. Òðàäèöèîííûå îáùåñòâà ïðåäïî÷èòàþò ïîýòèçèðîâàòü ïðàêòè÷åñêèå ïðèíöèïû ýïîõè ìîäåðíà, îò÷åãî ýòè ïðèíöèïû ñòàíîâÿòñÿ íåâèäèìûìè è íåãîäíûìè. Òðàäèöèîííûå îáùåñòâà ïîýòèçèðóþò äàæå ñàìîå ñåðäöå ìîäåðíîâîãî ãîñóäàðñòâà — Êîíñòèòóöèþ, îáíàðóæèâàÿ â íåé ìíîæåñòâî òàê õîðîøî çíàêîìûõ òðàäèöèîííûì îáùåñòâàì äåêëàðàöèé, êëÿòâ è âîçâûøåííûõ ÷óâñòâ. Íî îíè ïðîõîäÿò ìèìî ïðàêòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ êîíñòèòóöèé, ïîñêîëüêó íå íàõîäÿò â íèõ íè÷åãî ïîëåçíîãî è âîçâûøåííîãî. Ëè÷íîñòü äåïîýòèçèðóåò ïóáëè÷íóþ æèçíü, ïîýòèçèðóÿ æèçíü ÷àñòíóþ. Ïðàêòè÷åñêèå ïðèíöèïû â ïóáëè÷íîé æèçíè ñîñòàâëÿþò êàðäèíàëüíîå îòëè÷èå äîìîäåðíîâîãî ãîñóäàðñòâà îò ãîñóäàðñòâà ýïîõè ìîäåðíà. Ýòî ïðîèñõîäèò ïîòîìó, ÷òî ìîäåðíèçàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå íà îñíîâå ðàçâèòèÿ òðàäèöèîííûõ ñèñòåì, à âîïðåêè åìó. Òðàäèöèîííîå îáùåñòâî íå ïðåâðàùàåòñÿ, íå ðàçâèâàåòñÿ, îíî ïîëíîñòüþ ïðåîáðàçóåòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ìîäåðíèçàöèè. Ìîäåðíèçàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òðàäèöèîííûìè èíñòðóìåíòàìè. Äëÿ ìîäåðíèçàöèè íåäîñòàòî÷íî âëàñòè è ñèëû, íåäîñòàòî÷íî ðåñóðñîâ ëþáîé ìîùè è ïîòåíöèàëà. Ìîäåðíèçàöèÿ îñíîâûâàåòñÿ íà òåõ ïðèíöèïàõ, êîòîðûå âûçâàíû ê æèçíè òåìè íîâûìè ýëåìåíòàìè, ÷òî âîçíèêàþò ex nihilo 9 .
Новый опыт Íîâûì â îïûòå ñîöèàëüíûõ ðåôîðì è òðàíñôîðìàöèé â Âîñòî÷íîé Åâðîïå ÿâëÿåòñÿ íå ïîÿâëåíèå íîâûõ èíñòèòóòîâ, à ïîÿâëåíèå íîâûõ ñóáúåêòèâíûõ îùóùåíèé. Ñåíàòîð Êîçëîâñêè âûðàçèë ýòî òàê: «Ìû ÷òî-òî ìîæåì ñäåëàòü, îò íàñ ÷òî-òî çàâèñèò. Ìû ÷òî-òî ìîæåì ñäåëàòü, îñîáåííî åñëè îáúåäèíÿåì óñèëèÿ» 10 .  îñíîâå ïåðåìåí â Âîñòî÷íîé Åâðîïå ëåæèò èìåííî ýòî ÷óâñòâî âäðóã âîçíèêàþùåé óâåðåííîñòè â òîì, ÷òî òû ëè÷íî ïðè÷àñòåí ê ïåðåìåíàì, êîòîðûå êàçàëèñü íåâîçìîæíûìè. Ýòî ÷óâñòâî ïðåäøåñòâóåò âñÿêèì ïåðåìåíàì. Íî ýòî æå ÷óâñòâî ïðèäàåò ïðîèñõîäÿùèì ïåðåìåíàì îïðåäåëåííûé õàðàêòåð. Íàïðèìåð, â Ïîëüøå áûëà î÷åíü ýôôåêòèâíîé ìíîãî ëåò îñóùåñòâëÿåìàÿ ïðîïàãàíäà èäåé ñàìîóïðàâëåíèÿ; îíà î÷åíü ñèëüíî èçìåíèëà ñîñòîÿíèå ìûñëè.
Î÷åíü ìíîãèå ôóíêöèîíåðû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðîíèêëèñü èäååé, êîòîðóþ îíè èíñòèíêòèâíî ïî÷óâñòâîâàëè, áóäó÷è â «Ñîëèäàðíîñòè»:
îò òâîåãî ñîáñòâåííîãî äåéñòâèÿ ÷òî-òî ìîæåò çàâèñåòü, ÷òî-òî òû ñàì ìîæåøü èçìåíèòü ê ëó÷øåìó.
Значение среды Ïåðåìåíû ïðîèñõîäÿò â ñðåäå, äîñòàòî÷íî àãðåññèâíîé ê ïåðåìåíàì 11 . Âìåñòå ñ òåì, ñàìè ïðîèñõîäÿùèå ïåðåìåíû íå ìîãóò ñîçäàâàòü òîëüêî íîâîå. Ýòî è íåâîçìîæíî, è íå áûëî áû âåðíûì ïî ñóùåñòâó. Åñëè ñóùåñòâóåò âîïðîñ î òîì, ÷òî äåëàòü ñ íîâûìè ñóáúåêòàìè, òî ñóùåñòâóåò è âîïðîñ î òîì, ÷òî ïðîèñõîäèò ñî ñòàðîé ñèñòåìîé, íàñêîëüêî îíà ìîæåò ìåíÿòüñÿ.
Âîñòî÷íîåâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà, áóäó÷è ñîöèàëèñòè÷åñêèìè, çàíèìàëèñü ñîöèàëüíûì êîíñòðóêòèâèçìîì, ïîäàâëÿÿ ëè÷íóþ èíèöèàòèâó è òå ñîöèàëüíûå öåïî÷êè, êîòîðûå îñíîâûâàëèñü íà ëè÷íîì äåéñòâèè ñâîáîäíîé ëè÷íîñòè. Âíóòðåííÿÿ ïîëèòèêà òàêèõ ãîñóäàðñòâ ïðîâîäèëàñü íà îñíîâå èñêóññòâåííûõ êðèòåðèåâ. Íàïðèìåð, â ñîâåòñêîé òðàäèöèè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëü[70] 9 Ñóùåñòâîâàíèå òàêèõ ñâîáîäíûõ ýëåìåíòîâ è ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ öåïî÷åê, ñîñòîÿùèõ èç òàêèõ ýëåìåíòîâ, ïîçâîëÿåò ââîäèòü íîâûå ïîíÿòèÿ ôðàêòàëüíîãî îáùåñòâà è ôðàêòàëüíîé ýêîíîìèêè. Òðàäèöèîííûå îáùåñòâà ñâÿçàíû ñ ãîñóäàðñòâåííûì êîðïîðàòèâèçìîì è çàêðåïîùåíèåì ÷åëîâåêà. Ñì.: Warnecke H.-U. Rewolucja kultury przedsiêbiorstwa.
Przedsiêbiorstwo fraktalne. — Warszawa, 1999.
10 Krzysztof Koz³owski — æóðíàëèñò, ôèëîñîô, áûâøèé ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë è øåô Óïðàâëåíèÿ îõðàíû ãîñóäàðñòâà.
Ñâÿçàí ñ èçäàíèåì „ Tygodnika Powszechnego ” — ñ 1965 ã. çàìåñòèòåëü ãëàâíîãî ðåäàêòîðà. Áûë ýêñïåðòîì «Ñîëèäàðíîñòè». Ó÷àñòâîâàë â äåáàòàõ Êðóãëîãî Ñòîëà.  1989–2001 ãã. — ñåíàòîð.
11 Íàïðèìåð, îòðàñëåâîå óñòðîéñòâî óïðàâëåíèÿ ÏÍÐ, óíàñëåäîâàííîå Ðåñïóáëèêîé Ïîëüøà, îáóñëîâèëî òî, ÷òî îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñòðåìèëèñü è äàëüøå îõðàíÿòü ôîðìû ñâîáîäíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ìèíèñòðàìè, íåçàâèñèìî îò äðóãèõ âëàñòåé, îïðåäåëåííûõ âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ýòè ñðåäñòâà â Ðåñïóáëèêå Ïîëüøà ñòàëè èñïîëüçîâàòüñÿ íà êîððóïöèîííûå öåëè è äëÿ ñîçäàíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî âåñà èõ ðàñïîðÿäèòåëåé. Òàê, íàïðèìåð, äåÿòåëüíîñòü ìèíèñòðà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû íåéòðàëèçîâàëà äåÿòåëüíîñòü ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè; äåÿòåëüíîñòü ìèíèñòðà ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ëèøèëà ñàìîóïðàâëåíèå íà óðîâíå âîåâîäñòâà èíñòðóìåíòîâ ïîëèòèêè â ýòîé îáëàñòè, à èìåííî îäíîé èç íàèáîëåå âàæíûõ åå ÷àñòåé, êàñàþùåéñÿ ðåñòðóêòóðèçàöèè ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà.
íîãî óñòðîéñòâà òàêèì êðèòåðèåì âûñòóïàë ïðèíöèï «ðàçóêðóïíåíèÿ». Ñ åãî ïîìîùüþ ðâàëèñü ñâÿçè àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ñ èñòîðè÷åñêè òåððèòîðèàëüíûìè îáùíîñòÿìè.
Ðàçóêðóïíåíèå îãðàíè÷èëî âëèÿíèå áîëüøèõ ãîðîäîâ íà îêðóæàþùèå èõ ðåãèîíû. Òàêîå äåëåíèå îñëàáèëî âîçìîæíîñòè ëîêàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îáùíîñòåé, îñëàáèëî ðåãèîíàëüíóþ èäåíòè÷íîñòü. Ñîöèàëüíûé êîíñòðóêòèâèçì íà ñàìîì äåëå îáîðà÷èâàëñÿ ðåãðåññîì îðãàíè÷åñêèõ ñîöèàëüíûõ ñòðóêòóð, êîòîðûå èñïûòûâàëè ïîòðåáíîñòü â ñàìîóïðàâëåíèè, ñàìîðåãóëÿöèè è îòêðûòèè ïðàêòè÷åñêèõ ïðèíöèïîâ òàêîãî äåéñòâèÿ.
Ïîòîìó âñå âîñòî÷íîåâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà âñòóïàþò â ïðîöåññ ìîäåðíèçàöèè 90-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà â ñîñòîÿíèè çíà÷èòåëüíîé öåíòðàëèçàöèè âëàñòè è êîíöåíòðàöèè àäìèíèñòðàòèâíîé êîìïåòåíöèè íà öåíòðàëüíîì óðîâíå óïðàâëåíèÿ. Áîëåå òîãî, ìíîæåñòâî âîïðîñîâ ïåðåäàâàëîñü öåíòðàëüíûì îðãàíàì âëàñòè ñ ìåñòíîãî óðîâíÿ, ÷òî ñâèäåòåëüñòâîâàëî î òîì, ÷òî öåíòð ãîñóäàðñòâà áûë áîëåå ñîðèåíòèðîâàí íà ðåøåíèå ëîêàëüíûõ âîïðîñîâ, íåæåëè íà ðåàëèçàöèþ îáùåé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è èñïîëíåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ öåëåé.  ýòî âðåìÿ î÷åâèäíîé ñòàíîâèòñÿ êîíôëèêòíîñòü ðàçäåëà êîìïåòåíöèè è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ïðàâèòåëüñòâåííîé àäìèíèñòðàöèåé è òåððèòîðèàëüíûì ñàìîóïðàâëåíèåì, à òàêæå ìåæäó ðàçëè÷íûìè óðîâíÿìè âëàñòè, ÷òî ïðèâîäèëî ê ðàçìûâàíèþ îòâåòñòâåííîñòè è ïîíèæåíèþ àâòîðèòåòà ïóáëè÷íîé âëàñòè.
Приобретение статуса социальными структурами Ñîöèàëüíûå öåïî÷êè, âêëþ÷àþùèå íîâûå ýëåìåíòû, íóæäàþòñÿ â èíñòèòóöèàëèçàöèè, êîòîðàÿ ïîçâîëÿåò èì îñóùåñòâëÿòü äåéñòâèå è ïðèìåíÿòü íà ïðàêòèêå òå ïðèíöèïû, íà êîòîðûõ ýòè öåïî÷êè îñíîâàíû.
Âàæíåéøåå çíà÷åíèå äëÿ ñòðàí Âîñòî÷íîé Åâðîïû, î÷åâèäíî, èìååò îïðåäåëåíèå íîâîé þðèñäèêöèè ãîñóäàðñòâà. Îíî íå ìîæåò ïðîèçâîäèòüñÿ òîëüêî íà îñíîâàíèè òåîðèè èëè óìîçðåíèåì ïðàâîâåäîâ è íå ìîæåò îïðåäåëÿòüñÿ ñîâåðøåííî ïðîèçâîëüíî, íî îïðåäåëÿåòñÿ ñàìîé ñòðóêòóðîé íàöèè, â êîòîðîé ñóùåñòâóþò òàêèå ñîþçû, êîòîðûå ìîãóò èìåòü ñîáñòâåííóþ þðèñäèêöèþ íà îñíîâå êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà è â ëèöå êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî íàõîäèò äîñòîéíûõ êîíòðàãåíòîâ â îñóùåñòâëÿåìîé èì ïîëèòèêå.  ýòîì ñëó÷àå ðÿäîì ñ íàöèîíàëüíîé þðèñäèêöèåé âîçíèêàþò èíûå þðèñäèêöèè, íàïðèìåð, ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ãëîáàëüíûõ êîðïîðàöèé, ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, ëè÷íîñòè, ñåìüè è, â êîíöå êîíöîâ, þðèñäèêöèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñîîáùåñòâ. Âçàèìîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâà è ýòèõ îáùåñòâåííûõ ñîþçîâ, î÷åâèäíî, íå ìîæåò âûñòðàèâàòüñÿ ñ ïîìîùüþ ïîëèòè÷åñêèõ è àäìèíèñòðàòèâíûõ ìåòîäîâ — îíî âîçìîæíî òîëüêî â ðàìêàõ ïðàâà. Ïðè ýòîì ñîçäàåòñÿ åäèíàÿ ñèñòåìà, îòâå÷àþùàÿ ïðèíöèïàì íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà, òîëüêî íàìíîãî áîëåå ñëîæíàÿ è ìíîãîîáðàçíàÿ, íåæåëè öåëîñòíîñòü, ïîñòðîåííàÿ íà àáñîëþòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà è óíèôèöèðîâàííîé þðèñäèêöèè.
Íî ñòàíîâëåíèå îñîáûõ þðèñäèêöèé òàêèõ ñòðóêòóð îçíà÷àåò ñëåäóþùåå. Åñëè â ñîâåòñêèé è ñîöèàëèñòè÷åñêèé ïåðèîä åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì îãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà ÿâëÿëîñü ìåæäóíàðîäíîå ïðàâî è íàöèîíàëüíîå ïðàâî äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, òî òåïåðü åãî ìîæåò äîïóñêàòü þðèñäèêöèÿ âíóòðåííåãî ïîðÿäêà — ëè÷íîñòè (ïðàâà ÷åëîâåêà), òåððèòîðèàëüíûõ, îáùåñòâåííûõ è ðåëèãèîçíûõ ñîþçîâ.
Òàêîé ïðîöåññ ïðåäîïðåäåëÿåò ñèòóàöèþ, ïðè êîòîðîé ïðàâî ïåðåñòàåò áûòü ëèøü íîðìàòèâíîé ñèñòåìîé è ïðåâðàùàåòñÿ â îäèí èç ñàìûõ çíà÷èìûõ ðåãóëÿòîðîâ îáùåñòâåííûõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ïîä÷èíÿþùèõ ñâîåé ëîãèêå èäåîëîãèþ è ïîëèòèêó è îïèðàþùèõñÿ íå íà ãîñóäàðñòâåííóþ âîëþ è þðèñäèêöèþ, íî íà íàöèîíàëüíûå ñòðóêòóðû, ñòðóêòóðû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
Î÷åâèäíî, ÷òî, îòêàçûâàÿñü îò óêàçàííîé ëîãèêè, âîñòî÷íîåâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà îêàçûâàþòñÿ ëèøåííûìè âîçìîæíîñòè íå òîëüêî àäåêâàòíîãî ëåãèòèìíîãî îáóñòðîéñòâà ñâîåé âíóòðåííåé ïîëèòèêè, íî è âûñòðàèâàíèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè, ïîñêîëüêó ìåæäóíàðîäíûé êîíòåêñò ïåðåñòàåò áûòü ñðåäîé, â êîòîðîé äåéñòâóþò òîëüêî íàöèîíàëüíûå ãîñóäàðñòâà.
Польский опыт статуирования общества Îñíîâîé òàêîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ìåõàíèçì ñòàòóèðîâàíèÿ îáùåñòâà — ïðèîáðåòåíèÿ îáùåñòâîì è ëè÷íîñòüþ ïðàâîâîãî ñòàòóñà â ïóáëè÷íûõ îòíîøåíèÿõ. Íàèáîëåå ïîñëåäîâàòåëüíû â ýòîì îòíîøåíèè ðåôîðìû, ïðîâåäåííûå â Ïîëüøå.
 1990 ã. áûëî îñóùåñòâëåíî ó÷ðåæäåíèå ãìèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå ñòàëî îäíèì èç êîìïðîìèññíûõ ðåâîëþöèîííûõ ñîãëàøåíèé, ïðèíÿòûõ â 1989 ã. â ðàìêàõ «Êðóãëîãî ñòîëà».
8 ìàðòà 1990 ã. áûë ïðèíÿò ôóíäàìåíòàëüíûé çàêîí î òåððèòîðèàëüíîì ñàìîóïðàâëåíèè. Ñ ââåäåíèåì ãìèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ åäèíîîáðàçíàÿ è [71] öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà ãîñóäàðñòâà áûëà ðàçðóøåíà è ñòàëà ñòðîèòüñÿ íà èíîé ëîãèêå è ïðèíöèïàõ. Ìàñøòàáû ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â 1990 ã. áûëè äåéñòâèòåëüíî îáùåíàöèîíàëüíûìè. Ïîìèìî âûáîðîâ â ïàðëàìåíò, ïîëÿêè ó÷àñòâîâàëè â ìåñòíûõ âûáîðàõ â 2489 ãìèí (â òîì ÷èñëå 305 ãîðîäñêèõ ãìèí, 11 âàðøàâñêèõ ãìèí, 567 ñåëüñêî-ãîðîäñêèõ ãìèí è 1606 ñåëüñêèõ ãìèí).
Ðåçóëüòàòîì ââåäåíèÿ ãìèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòàëî òî, ÷òî íà ïðîöåññ ðåàëèçàöèè ðåôîðìû ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè â äàëüíåéøåì îêàçûâàëè âëèÿíèå òðè ñîöèàëüíûå ãðóïïû: íîâûå ãìèííûå ïîëèòèêè è ëèäåðû, êîòîðûå ó÷àñòâîâàëè â âûáîðàõ â ãìèíû 1990 ã., òå, êòî ïåðåøåë íà ðàáîòó â ãìèííîå ñàìîóïðàâëåíèå, îñòàâèâ ñòàðûå ó÷ðåæäåíèÿ, è òàêæå òå, êòî ñ ñàìîãî íà÷àëà îáó÷àë êîììóíàëüíûõ ÷èíîâíèêîâ è ðàñïðîñòðàíÿë ïðåäñòàâëåíèå î íîâîé äîêòðèíå â àêàäåìè÷åñêîé ñðåäå. Ðåôîðìîé â ïóáëè÷íóþ ñôåðó áûëî ðåêðóòèðîâàíî îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ìåñòíûõ ëèäåðîâ è äàíà ñâîáîäà àêàäåìè÷åñêîìó ïðåïîäàâàíèþ.
 Ïîëüøå èçíà÷àëüíî, ñ 1989 ã., áûëà âûáðàíà ñèñòåìà, íàïðàâëåííàÿ íà øèðîêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â ãìèíàõ ñàìûõ ðàçíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë, èñêëþ÷àþùàÿ èõ ïîëíóþ êîððóìïèðîâàííîñòü è ïîäêîíòðîëüíîñòü ïðàâèòåëüñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè. Âìåñòå ñ òåì, ðåôîðìû 1989 ã. íå ðàçðóøèëè èíñòèòóòîâ ïóáëè÷íîé ïîëèòèêè. Ãìèíû ñòàëè ïëîùàäêîé ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ ëîêàëüíûõ ýëèò, êîòîðûì áûëè ïðåäëîæåíû íîâûå ïðàâèëà ïîëèòè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ, ÷òî ñòàëè äåéñòâóþùèìè ïðàâèëàìè. Êîãäà â 1994 ã. ñîñòîÿëèñü ñëåäóþùèå âûáîðû îðãàíîâ ãìèííîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íè ó êîãî íå îñòàâàëîñü ñîìíåíèÿ â óñïåõå ýòîé ÷àñòè ðåôîðì.
Ðåôîðìû, ïðîèñõîäèâøèå íà òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ (êðîìå Ïðèáàëòèêè), ïðè âñåé èõ ïðîãðåññèâíîñòè, áûëè âî ìíîãîì äåêîíñòðóêòèâíûìè, ïîñêîëüêó íå ñïîñîáñòâîâàëè ñîçäàíèþ èíñòèòóòîâ ïóáëè÷íîé ïîëèòèêè, îãðàíè÷èâàÿñü ïîâåðõíîñòíîé ðåôîðìîé öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè.
Удержание системной целостности Ðàçâèòèå ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ïîëüøå ñ 1989 ã., ïîñëå òîãî, êàê âîçíèê ñàìûé íèçøèé åãî óðîâåíü, îñóùåñòâëÿëîñü öåëåíàïðàâëåííî: íîâûå èäåè â ýòîé îáëàñòè ðîæäàëèñü, áóäó÷è âîñòðåáîâàííûìè ïðàâèòåëüñòâîì.  ñòðàíàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ âîïðîñû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íèêîãäà íå ðàññìàòðèâàëèñü â êà÷åñòâå îñíîâíûõ âîïðîñîâ ðàçâèòèÿ è ìîäåðíèçàöèè, âîïðîñû ñàìîóïðàâëåíèÿ îêàçàëèñü íà ïåðèôåðèè àêàäåìè÷åñêîé ìûñëè è âíèìàíèÿ ïîëèòèêîâ è îáùåñòâåííîñòè.
 Ïîëüøå, ×åõèè, Âåíãðèè ïðàâèòåëüñòâà îáðàùàëèñü ê ïîëèòèêàì è ó÷åíûì, ïîîùðÿÿ îáùåñòâåííóþ è íàó÷íóþ äèñêóññèþ, ÷òî ïðèäàâàëî ðåôîðìå ñàìîóïðàâëåíèÿ æèâîñòü è ïîñòóïàòåëüíîå ðàçâèòèå. Äîïîëíèòåëüíûì ôàêòîðîì, êîòîðûé îáóñëîâèë èíòåíñèâíîñòü ìûñëè â Ïîëüøå â ýòîò ïåðèîä, áûëà äåÿòåëüíîñòü ãìèí 1-ãî ñîçûâà, èõ íåñîìíåííûé óñïåõ, ïîäòâåðæäåííûé íàó÷íûìè èññëåäîâàíèÿìè. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå âåñü ïåðèîä 90-õ ãã. ÕÕ âåêà ñêëîíÿëîñü â ïîëüçó ñàìîóïðàâëåíèÿ.
 ïðàâèòåëüñòâåííûõ àíàëèçàõ ðàçâèòèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ïîëüøå 12 óòâåðæäàåòñÿ, ÷òî óæå â êîíöå 1994 ã. ñóùåñòâîâàëà ðàçâèòàÿ èäåîëîãèÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ (âñå åùå áåç ðàçðàáîòàííîé ïîëèòè÷åñêîé ïðîãðàììû), ñóùåñòâîâàëî òàêæå è ïîñòîÿííî âîçðàñòàþùåå ëîááè ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðîå î÷åíü àêòèâíî ïðîïàãàíäèðîâàëî èäåþ äåöåíòðàëèçàöèè. Êîãäà â êîíöå 1994 ã. áûë ïðåäëîæåí äëÿ îáùåñòâåííîãî îáñóæäåíèÿ ïðîåêò Êîíñòèòóöèè, â íåì áûëè ïðåäóñìîòðåíû âñå íàèâàæíåéøèå ïðèíöèïû ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ýòîì ïëàíå Êîíñòèòóöèÿ Ïîëüøè îòâå÷àëà íîðìàì Åâðîïåéñêîé Õàðòèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 1982 ã.  ïåðâóþ î÷åðåäü, ðå÷ü øëà î ôèíàíñîâîì ïîëîæåíèè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îá àäåêâàòíîñòè èõ ïîëíîìî÷èé è ôèíàíñîâ, êîòîðûìè îíè ðàñïîëàãàþò, ïåðâè÷íîñòè ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå êîíêðåòèçàöèè êîìïåòåíöèè ãìèí ñ âûäåëåíèåì ñàìîóïðàâëåí÷åñêèõ ìåòðîïîëèé (öåíòðîâ). Òàêæå â ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè ïîÿâèëàñü èäåÿ î ñàìîóïðàâëÿþùåìñÿ ïîâåòå è âîåâîäñòâå. Âñå ïðèíöèïû, ñîäåðæàùèåñÿ â Êîíñòèòóöèè, áûëè âîñòðåáîâàíû ñëîæèâøåéñÿ ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìîé.
Íî óäèâëåíèå åùå â áîëüøåé ñòåïåíè âûçûâàåò äðóãîé ôàêò: âìåñòå ñ ðàçâèòèåì èäåè ñàìîóïðàâëåíèÿ è âîçíèêíîâåíèåì íîâûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ öåïî÷åê ðàçâèâàëàñü è ãîñóäàðñòâåííè÷åñêàÿ ìûñëü è ñàìîñîçíàíèå. Îäíàêî, åñëè âîêðóã èäåè ñàìîóïðàâëåíèÿ øëà áóðíàÿ äèñêóññèÿ, ïîëíàÿ ïðîòèâîðå÷èé, òî èäåè áóäóùåãî ïîëüñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ðîæäàëèñü íà ñåìèíàðàõ, áåç èíôîðìèðîâàíèÿ îá ýòèõ ñïîðàõ ìàññ-ìåäèà. Ýòî áûëà î÷åíü áîëüøàÿ ðàçíèöà.
 ïðîïàãàíäå èäåé ñàìîóïðàâëåíèÿ ó÷àñòâîâàëè òûñÿ÷è ãìèííûõ äåÿòåëåé è ó÷åíûõ (îíè ïîëó÷èëè íàèìåíîâàíèå «ñàìîóïðàâëåíöåâ» — „ samorz¹dowców ”). Ñòåïåíü èõ îðãàíèçàöèè âîçðàñ[72] 12 Polska administracja publiczna po reformie: ust rój — kompetencja — liczby. Ministerstwo Spraw Wewnêtrznych i Administracji Departament Wdra¿ania i Monitorowania Reformy Administracji Publicznej. — Warszawa, 1999.
[73] òàëà ñ êàæäûì ãîäîì. Çà íèìè ñ êàæäûì ãîäîì øëî âñå áîëüøå ïîëèòèêîâ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ìûñëü ðàçâèâàëàñü, íàïðîòèâ, â î÷åíü óçêîì êðóãó íåìíîãî÷èñëåííîé ãðóïïû ïîëèòèêîâ è ýêñïåðòîâ, äëÿ êîòîðûõ èíòåãðàöèîííîé ñðåäîé ñ 1994 ãîäà ñòàë âàðøàâñêèé Èíñòèòóò ïóáëè÷íûõ îòíîøåíèé. Îòïðàâíîé ìûñëüþ «ãîñóäàðñòâåííèêîâ» ñòàëî óáåæäåíèå, êàê ïèñàë ïðîô. Éîçåô Øóéñêè â «Ïðàâäå ñâåðøåíèé íàøèõ» 13 . Òåîðåòè÷åñêàÿ ìûñëü Ïîëüøè â ýòîò ìîìåíò ïîâòîðÿåò ïóòè àìåðèêàíñêèõ ôåäåðàëèñòîâ, êîòîðûå, ãîâîðÿ î ôåäåðàöèè è ó÷ðåæäàÿ ïîðÿäîê, îñíîâàííûé íà ñâîáîäå è ðàäè ñâîáîäû, áîëåå âñåãî íàñòàèâàëè íà ñîçäàíèè ñèëüíîãî öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà 14 .
ßâíàÿ àíàõðîíè÷íîñòü è î÷åâèäíî ïðîòèâîðå÷èâîå óñòðîéñòâî ïóáëè÷íîé âëàñòè ðåãèîíîâ Ïîëüøè îïðåäåëÿëèñü â êðóãó ãîñóäàðñòâåííèêîâ („ pañstwowców ”) êàê ãëàâíàÿ ïðè÷èíà íå òîëüêî ñëàáîñòè ãîñóäàðñòâà, íî è íàðàñòàþùåé ãðàæäàíñêîé àïàòèè. Íå ïåðåñòðîåííûå â ñâîå âðåìÿ ïóáëè÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ îáóñëîâèëè íàðàñòàíèå îáùåñòâåííîãî êðèçèñà. Ãîñóäàðñòâåííèêè óòâåðæäàëè, ÷òî ñàìûå ñåðüåçíûå áîëåçíè ïîëüñêîãî ãîñóäàðñòâà, äëÿ êîòîðûõ íåîáõîäèìî íàéòè ëåêàðñòâî, — ýòî íåäîñòàòî÷íîñòü ïóáëè÷íîé âëàñòè, îòðàñëåâàÿ îðãàíèçàöèÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñëóæá, ñëèøêîì ñèëüíàÿ êîíöåíòðàöèÿ ïóáëè÷íûõ ïîëíîìî÷èé è ðàñïàä òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ñòðàíû. Ãîñóäàðñòâåííèêè òàêæå ïîñòàâèëè âîïðîñû î ãàðàíòèÿõ óíèòàðíîãî óñòðîéñòâà Ïîëüøè ïðè ââåäåíèè ñàìîóïðàâëåíèÿ â êðóïíûõ ðåãèîíàõ.
 ðåçóëüòàòå ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî èäåéíûé ïëàí ðåôîðìû 1998 ã. â Ïîëüøå — ýòî ðåçóëüòàò âçàèìîäåéñòâèÿ äâóõ íàïðàâëåíèé — ñàìîóïðàâëåíöåâ è ãîñóäàðñòâåííèêîâ, ïðàêòè÷åñêè îñóùåñòâèâøèõ ðåàëèçàöèþ ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè.
Ñàìîóïðàâëåíöû âíåñëè â ðåôîðìó 1998 ã. âåðó â âåðõîâåíñòâî ëîêàëüíîé âëàñòè íàä öåíòðàëüíîé è âåðó â ñìûñë äåöåíòðàëèçàöèè ïóáëè÷íûõ ôèíàíñîâ. Òàê âîçíèêëà è áûëà îáîñíîâàíà èäåÿ ïîâåòîâîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê áûëà îïðàâäàíà è èäåÿ ðåãèîíàëèçàöèè ãîñóäàðñòâà è îïðàâäàíî ââåäåíèå ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè.
Ñðåäà ñàìîóïðàâëåíöåâ â Ïîëüøå, äèñêóòèðóÿ ñ ïðàâèòåëüñòâàìè 1993–1997 ãã., ñêîíöåíòðèðîâàëà ñâîå âíèìàíèå íà ôîðìóëèðîâàíèè íåñîìíåííûõ îñíîâ ñèñòåìû ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì, òàê è íå áûëè âûÿñíåíû óñëîâèÿ è îáñòîÿòåëüñòâà òåõ ðåçóëüòàòîâ, êîòîðûõ äîëæíà äîñòè÷ü ðåàëüíàÿ äåöåíòðàëèçàöèÿ äëÿ îðãàíèçàöèè öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà è åãî òåððèòîðèàëüíûõ àãåíòñòâ.
Ýòî áûëî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî èäåîëîãè ñàìîóïðàâëåíèÿ íàõîäèëèñü â ñîñòîÿíèè ïîëåìèêè, îíè âûñòóïàëè ïðîòèâ ïðîïàãàíäèðóåìîé ïðàâèòåëüñòâîì ñ 1994 ã. èäåè ïåðâîî÷åðåäíîñòè ðåôîðìû öåíòðàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè ïåðåä äåöåíòðàëèçàöèåé. Ïðè ýòîì íàäî ïðèçíàòü, ÷òî åñëè áû èäåè ïðàâèòåëüñòâà ïîáåäèëè, âïîëíå âîçìîæíûì ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî Ïîëüøà ðàçâèâàëàñü áû â íàïðàâëåíèè, â êîòîðîì ðàçâèâàåòñÿ ñîâðåìåííàÿ Áåëàðóñü. Íî åñëè áû ïîáåäèëè èäåè ñàìîóïðàâëåíöåâ, òî Ïîëüøà ðàçâèâàëàñü áû â íàïðàâëåíèè, â êîòîðîì ðàçâèâàëàñü Ðîññèÿ â 1991–2001 ãã., ò. å. â íàïðàâëåíèè âñå âîçðàñòàþùåé äåçèíòåãðàöèè 15 .
«Ãîñóäàðñòâåííèêè» âíåñëè â àäìèíèñòðàòèâíóþ ðåôîðìó â Ïîëüøå 1998 ã. ìíîãî íîâûõ èäåé, êîòîðûå áûëè íåèçâåñòíû â àäìèíèñòðàöèè ÏÍÐ. Ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàåòñÿ ðàçâèòèÿ ïðèíöèïà óíèòàðèçìà ãîñóäàðñòâà è ãàðàíòèé óíèòàðíîñòè. Áûëî ïðèçíàíî, ÷òî ðàñïðîñòðàíÿåìûå ÷åðåç íàöèîíàëèñòè÷åñêèå êðóãè ñèëüíî ïðåóâåëè÷åííûå ñëóõè î ëèêâèäàöèè óíèòàðíîãî ñòðîÿ Ïîëüøè ìîãëè áû ñòàòü ðåàëüíîñòüþ, åñëè áû ðåôîðìà áûëà ðåàëèçîâàíà öåëèêîì ñîãëàñíî ðåãèîíàëèñòñêî-ñàìîóïðàâëåí÷åñêèì èäåÿì.  òàêîì ñëó÷àå áûëî áû ñîçäàíî îêîëî 10 ðåãèîíîâ, ââåäåíû äîëæíîñòè âûáîðíîãî âîåâîäû, ïîëèöåéñêî-èíñïåêöèîííûå ñëóæáû áûëè áû ïåðåäàíû ïîâåòàì. Äàæå ïðè ñîõðàíåíèè öåíòðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà òàêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ ôàêòè÷åñêè 13 Szujski, Józef (1835–1883) — ïîëüñêèé èñòîðèê, ïèñàòåëü, ïîëèòè÷åñêèé äåÿòåëü. Ñ 1869 ã. — ïðîôåññîð ßãåëëîíñêîãî Óíèâåðñèòåòà. Ñì.: Dzie³a. Pisma polityczne. Kraków, 1894.
14 Ð. Íåô ïîä÷åðêèâàåò: «Â èñòîðèè Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ ôåäåðàëèçì èãðàåò âàæíóþ ðîëü. Ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà îïðåäåëÿëàñü ñòîëêíîâåíèåì ôåäåðàëèñòîâ è àíòèôåäåðàëèñòîâ, íàñòðîåííûõ àâòîíîìèñòñêè, à çàòåì è ñåïàðàòèñòñêè. Óíèòàðèñòñêèå ïðîåêòû â Àìåðèêå íå èìåëè ïîääåðæêè, ïîñêîëüêó íå íàõîäèëîñü ïîëèòè÷åñêè çíà÷èìîé ãðóïïèðîâêè, âûñòóïàþùåé çà åäèíîå öåíòðàëèñòñêîå àìåðèêàíñêîå ãîñóäàðñòâî. «Ôåäåðàëèñòû» îòñòàèâàëè öåíòðàëèñòñêèå ïîçèöèè, âûñòóïàÿ ïðîòèâ íåîãðàíè÷åííîé àâòîíîìèè øòàòîâ â ðàìêàõ ñâîáîäíîé êîíôåäåðàöèè è çà èíòåíñèâíîå ñîòðóäíè÷åñòâî øòàòîâ ïðè íàëè÷èè ó ôåäåðàöèè âàæíûõ ïîëíîìî÷èé, òîãäà êàê ñòîðîííèêè êîíôåäåðàòèâíîãî, íî ñòîëü æå ñâîáîäíîãî ïî ñâîåé îñíîâå, óñòðîéñòâà îïðåäåëÿëè ñåáÿ êàê «àíòèôåäåðàëèñòîâ».  àíãëèéñêîì ÿçûêå äî ñåãî äíÿ ñîõðàíèëîñü öåíòðàëèñòñêîå ïîíèìàíèå ôåäåðàëèçìà. Êîãäà â íà÷àëå 90-õ ãîäîâ ÕÕ âåêà â Ìààñòðèõòñêîì äîãîâîðå ñëîâî federal äîëæíî áûëî áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ìàêñèìàëüíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðàí – ÷ëåíîâ Åâðîñîþçà, àíãëèéñêàÿ ñòîðîíà åãî îòâåðãëà, ñîñëàâøèñü íà òî, ÷òî òåì ñàìûì âûðàæàåòñÿ ñòðåìëåíèå ê áîëüøåìó åäèíñòâó è öåíòðàëèçìó â Åâðîïå. Òîãäà ïðèøëîñü ïðèáåãíóòü ê ïîíÿòèþ ñóáñèäèàðíîñòè. Ïðàâäà, â Àìåðèêå îòìå÷àåòñÿ òåíäåíöèÿ äåöåíòðàëèñòñêîãî òîëêîâàíèÿ ôåäåðàëèçìà, òî åñòü â êîíòèíåíòàëüíî-åâðîïåéñêîì äóõå, è çà ýòèì ñòîèò ñòðåìëåíèå ïîëîæèòü ïðåäåë íàðàñòàþùåìó óñèëåíèþ ôåäåðàëüíûõ âëàñòåé â ÕÕ âåêå» (Íåô. Ð. Äà çäðàâñòâóåò íîí-öåíòðàëèçì! // www.liberal.ru/book1.asp?Num=108).
ëèêâèäèðîâàëè áû îòâåòñòâåííîñòü öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà çà èñïîëíåíèå çàêîíîâ è çà ïîääåðæàíèå ïóáëè÷íîé áåçîïàñíîñòè. Ïîòîìó ãîñóäàðñòâåííèêè ïðåäëîæèëè, ÷òîáû ðåôîðìà áûëà îñíîâàíà íà òðèåäèíîé ñèñòåìå òåððèòîðèàëüíîé àäìèíèñòðàöèè.  ïåðâóþ î÷åðåäü, íà ÷èñòî ñàìîóïðàâëåí÷åñêîì, èçáèðàåìîì â ãìèíå âîéòå.
Âî-âòîðûõ, íà ñàìîóïðàâëåí÷åñêî-ïðàâèòåëüñòâåííîì ïîâåòå, ñ èçáèðàåìûì ñòàðîñòîé, êîòîðûé áû îñóùåñòâëÿë âåðõîâåíñòâî íàä ïðàâèòåëüñòâåííûìè ñëóæáàìè. Â-òðåòüèõ, íà îòäåëüíûõ ñèñòåìàõ ñàìîóïðàâëåíèÿ è óïðàâëåíèÿ â âîåâîäñòâå, ãäå ñàìîóïðàâëåí÷åñêèé ìàðøàëåê ïðèíèìàë áû ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà, ñâÿçàííûå ñ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêîé, íî íå èìåë áû ôóíêöèé îáùåãî õàðàêòåðà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ êîìïåòåíöèåé âîåâîäû.
Ïðàâèòåëüñòâî îäîáðèëî êîíöåïöèþ â äåêàáðå 1997 ã., íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïðîåêò ñàìîóïðàâëåí÷åñêî-ïðàâèòåëüñòâåííîãî ïîâåòà â ñóùíîñòè ïðîòèâîðå÷èë ïðèíÿòûì ðàíåå ðåøåíèÿì.
Òðèåäèíàÿ îðãàíèçàöèÿ àäìèíèñòðàöèè ãîñóäàðñòâà ñóùåñòâåííî óñèëèëà ãàðàíòèè óíèòàðíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñ 1998 ã. òàêèìè ãàðàíòèÿìè âûñòóïàþò íå òîëüêî åäèíîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íå òîëüêî åäèíîå ãðàæäàíñòâî, íî è åäèíûé ìåõàíèçì êîíòðîëÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåøåíèé. Ïîñëå ðåôîðìû òàêèìè ãàðàíòèÿìè òàêæå ÿâëÿþòñÿ èäåíòè÷íîñòü òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà è åäèíàÿ ñèñòåìà ðàçãðàíè÷åíèÿ êîìïåòåíöèè ìåæäó óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ âî âñåõ âîåâîäñòâàõ è îòêàç â ïðèçíàíèè çà îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ ñîáñòâåííîé âëàñòè íà óñòàíîâëåíèå íàëîãîâ. Íàèáîëåå æå ñèëüíûìè ãàðàíòèÿìè óíèòàðíîãî óñòðîéñòâà Ïîëüøè âûñòóïàåò ñóùåñòâîâàíèå íà âñåõ óðîâíÿõ àäìèíèñòðàöèè îáùåé êîìïåòåíöèè è ó÷ðåæäåíèå ïðàâèòåëüñòâåííîé âëàñòè â âîåâîäñòâå.
Åñëè ó÷èòûâàòü, ÷òî â îñíîâå êîíñòèòóöèîííûõ ðåôîðì äîëæíû áûëè ëåæàòü äâå öåëè: äåöåíòðàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâà è óñèëåíèå âëàñòè ïðàâèòåëüñòâà, — òî ýòè öåëè áûëè äîñòèãíóòû.
 ïîëüñêîé ëèòåðàòóðå ñóùåñòâóåò àíàëèç åùå îäíîãî ôàêòîðà, êîòîðûé îêàçàë âëèÿíèå íà êîíñòèòóöèîííûå ðåôîðìû â îáëàñòè äåöåíòðàëèçàöèè ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
Ýòî òå, êòî âûñòóïàë ïðîòèâ òàêèõ ðåôîðì è âñÿ÷åñêè èõ òîðìîçèë è èñêàæàë. Öåëü ýòîé ñèëû — â îãðàíè÷åíèè äåöåíòðàëèçàöèè è ïîääåðæàíèè â êîíòðîëèðóåìûõ îáëàñòÿõ ñîñòîÿíèÿ ñëàáîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Èõ äåÿòåëüíîñòü òàêæå èìååò ñâîè ðåçóëüòàòû.  êàêîé-òî ñòåïåíè ê ýòîé ãðóïïå òîðìîçÿùèõ ðåôîðìû ïðèíàäëåæàò ïðàâèòåëüñòâåííûå ëîááè, òîò ñàìûé ñóáúåêò, êîòîðûé è ïîäíèìàë, è èíèöèèðîâàë âîïðîñ î ðåôîðìå óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì.
Задачи для Восточной Европы Êîíñòèòóöèÿ Ïîëüøè íàçûâàåò òðè ãåíåðàëüíûõ ïðèíöèïà íîâîãî òåððèòîðèàëüíîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà 16 . Ýòî ïðèíöèï äåöåíòðàëèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè, ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè (pomocniczosci) è ïðèíöèï óíèòàðíîãî óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà 17 . Ïîëüøà óñïåøíî ðåàëèçîâàëà ýòè ïðèíöèïû â îðãàíèçàöèè ñâîåãî ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî óñòðîéñòâà. Êîíñòèòóöèè Óêðàèíû, Áåëàðóñè, Ðîññèè î ïðèíöèïàõ ñóáñèäèàðíîñòè, äåöåíòðàëèçàöèè è ñîëèäàðèçìà íå óïîìèíàþò. Ýòè ïðèíöèïû îáðàçóþò ðàçðûâ ìåæäó ñîäåðæàíèåì ðåôîðì â öåíòðàëüíîåâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâàõ è ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïëàíîìåðíîé ïîëèòèêè ïî ñîîòíåñåíèþ óíèâåðñàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé þðèñäèêöèè ñ þðèñäèêöèÿìè êîðïîðàöèé íåãîñóäàðñòâåííîé ïðèðîäû (íàïðèìåð, îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ãëîáàëüíûõ êîðïîðàöèé, ðåëèãèîçíûõ îáúåäèíåíèé, ñåìüè, õîçÿéñòâóþùèõ ñîîáùåñòâ) íå ïðîâîäèòñÿ. Îòñóòñòâóþò ñàìè îñíîâàíèÿ òàêîé ïîëèòèêè. Ýòî òàêæå îçíà÷àåò, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà, ñóùåñòâóþùàÿ â Âîñòî÷íîé Åâðîïå, äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïî ôîðìå, íå ìîæåò áûòü òàêîâîé ïî ñóùåñòâó. Ïîòîìó ðåôîðìû, [74] 15 Ïðàêòè÷åñêèì ðåçóëüòàòîì òàêîãî ìûøëåíèÿ ñòàëè ïðèãîòîâëåííûå ñàìîóïðàâëåíöàìè ïðîåêòû çàêîíîâ î ïîâåòàõ. Òðàäèöèîííî çàêîíîïðîåêòû ïðåäóñìàòðèâàëè ó÷ðåæäåíèå èíñòèòóòîâ, êîòîðûå áûëè íåîáõîäèìû ãìèííûì ó÷ðåæäåíèÿì, âîçíèêøèì âåñíîé 1990 ã. Ðàáîòà íàä çàêîíîïðîåêòàìè áûëà ñîâåðøåíà â îòñòðàíåíèè îò âñåõ òåõ ïðîáëåì, êîòîðûå äîëæíû áûëè âîçíèêíóòü êàê ðåçóëüòàò ââåäåíèÿ íîâûõ óðîâíåé ñàìîóïðàâëåíèÿ è ñîñòàâèòü ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâåííîé âëàñòè.  çàêîíîïðîåêòàõ íå ñòàâèëñÿ âîïðîñ î ñòàòóñå è îðãàíèçàöèè â ïîâåòå âñåõ òåõ ïóáëè÷íûõ ñëóæá, êîòîðûå ñ ó÷åòîì õàðàêòåðà ñâîèõ ïîëíîìî÷èé äîëæíû áûëè âûïîëíÿòü èõ ïîä êîíòðîëåì è âåðõîâåíñòâîì ïðàâèòåëüñòâà, íàïðèìåð, ïîëèöèè, ðàçíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñïåêöèé èëè ñëóæá óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì èìóùåñòâîì Ãîñóäàðñòâåííîé Êàçíû. Êîãäà æå â ïîñëåäíèé ìîìåíò çàêîíîäàòåëüíîé ðàáîòû â 1998 ã. íåîáõîäèìî áûëî ñïåøíî ôîðìóëèðîâàòü îòâåòû íà âñå ýòè âîïðîñû, ñàìîóïðàâëåíöû îòâå÷àëè ïîâåðõíîñòíî, íî â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ñâîåé èäåîëîãèè: âñå íåîáõîäèìî ïåðåäàòü â âåäåíèå ñàìîóïðàâëåíèþ (usamorz ¹ dowi æ). Àíàëîãè÷íî âûøåèçëîæåííîìó, ñðåäè ñàìîóïðàâëåíöåâ ñóùåñòâîâàëà äèñêóññèÿ âîêðóã òåððèòîðèàëüíîãî äåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà. Ýòà äèñêóññèÿ îêàçàëàñü èçîëèðîâàííîé îò êîíòåêñòà àíàëèçà ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ïîâåòà ðàçíûõ ïóáëè÷íûõ ñëóæá. Ñîçäàâàÿ êàðòó ïîâåòîâ, ñàìîóïðàâëåíöû íå ñòàâèëè âîïðîñ î òîì, íàïðèìåð, íà êàêîé òåððèòîðèè ýôôåêòèâíåå âñåãî áóäåò äåéñòâîâàòü ïîâåòîâàÿ ïîëèöèÿ, íî ÷àùå âñåãî èñêàëè òðàäèöèîííûå êîðíè ïîâåòà, åãî îùóùåíèé èäåíòè÷íîñòè èëè èñêàëè çäàíèÿ, êîòîðûå áóäóò ïðåäíàçíà÷àòüñÿ äëÿ ðàçìåùåíèÿ óïðàâû.
ïðåäïðèíÿòûå â 1985–1991 ãã., ìîæíî îïðåäåëÿòü êàê íåóäà÷íûå, òàê è íå ñîçäàâøèå íîâîé íàäåæíîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñòðóêòóðû 18 .  îòñóòñòâèè íàäëåæàùèõ èíñòèòóòîâ ïðîèçîøëà äåñòàáèëèçàöèÿ îáùåñòâà, è â 90-å ãã. îáîçíà÷èëñÿ ðåçêèé êðèçèñ âî âíóòðåííåé ïîëèòèêå.
 90-å ãã. âñå ïîñòñîâåòñêèå ñòðàíû èìåëè òå æå ïðîáëåìû, êîòîðûå ïðèñóòñòâîâàëè â ïîçäíåì ÑÑÑÐ. Êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà èçíà÷àëüíî èìåëà îãðàíè÷åííûé ðåñóðñ, ïîñêîëüêó ïðîâîäèëàñü â äåèíñòèòóöèîíàëèçèðîâàííîé ñðåäå.
Ãîñóäàðñòâî â ñèëàõ áûëî ëèáåðàëèçèðîâàòü ñôåðó ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, íî íå â ñèëàõ ñîçäàòü ñàìèõ ñóáúåêòîâ òàêèõ îòíîøåíèé.
Ïðîöåññ ìîäåðíèçàöèè Âîñòî÷íîé Åâðîïû, ïðîäîëæåííûé â 90-å ãã. ÕÕ âåêà, îêàçàëñÿ îáóñëîâëåííûì äâóìÿ çàäà÷àìè: 1). Íåîáõîäèìîñòüþ íîâîé èíñòèòóöèàëèçàöèè ãîñóäàðñòâà; 2). Ñîîòíåñåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé èíñòèòóöèàëèçàöèè ñ þðèñäèêöèåé èíûõ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ Âîñòî÷íîé Åâðîïû, êîòîðûå ìîãëè áû ñòàòü àêòèâíûìè ó÷àñòíèêàìè ïóáëè÷íûõ îòíîøåíèé íàðÿäó ñ ãîñóäàðñòâîì.
Åñëè ïåðâûé ïðîöåññ óñèëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ ìîã è ìîæåò ïðîõîäèòü àâòîíîìíî, òî ïðîöåññ ñòàíîâëåíèÿ íåãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ â Âîñòî÷íîé Åâðîïå íàõîäèòñÿ â ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò íàïðàâëåííîñòè è ñîäåðæàíèÿ ïåðâîãî ïðîöåññà. Ýòî ñâÿçàíî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñ ñîñòîÿíèåì ïîñòñîâåòñêîãî ñîöèóìà, åãî èíñòèòóòîâ, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ ñëàáîñòüþ è àìîðôíîñòüþ.
 òàêîé ñèòóàöèè îò ãîñóäàðñòâà òðåáîâàëîñü è òðåáóåòñÿ ìíîãî áîëüøå, ÷åì âûïîëíåíèå îáû÷íûõ ôóíêöèé. Ãîñóäàðñòâî â ïåðèîä ðåôîðì äîëæíî áûëî ñîáëþäàòü ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, ïðèíÿòûå â ïëþðàëèñòè÷åñêèõ îáùåñòâàõ, ïðè îòñóòñòâèè ñàìîãî ïëþðàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà.
Ïîñòòîòàëèòàðíîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî áûëî òðàíñôîðìèðîâàòüñÿ â íàöèîíàëüíîå ãîñóäàðñòâî ïðè îòñóòñòâèè íàöèè 19 . Òàêàÿ ñèòóàöèÿ ñîçäàåò â Âîñòî÷íîé Åâðîïå èñêëþ÷èòåëüíóþ çàâèñèìîñòü ïðîöåññà ìîäåðíèçàöèè îò ëèäåðà, êîòîðûé åå ïðîâîäèò. Îí ìîæåò ó÷èòûâàòü ïîòðåáíîñòè ðåøåíèÿ çàäà÷ ïî ñîãëàñîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé þðèñäèêöèè ñ þðèñäèêöèÿìè èíûõ èíñòèòóòîâ, íî îí òàêæå ìîæåò èõ èãíîðèðîâàòü. Âìåñòå ñ òåì, ïåðåä ëþáûì èç ëèäåðîâ Âîñòî÷íîé Åâðîïû ñòîèò çàäà÷à ïî êîíñîëèäàöèè íîâûõ ãîñóäàðñòâ. Äåèíñòèòóöèàëèçàöèÿ ñíà÷àëà ïðèâåëà ê ñîñòîÿíèþ õàîñà âñåãî ñîöèàëüíîãî ïðîñòðàíñòâà, à çàòåì ïîòðåáîâàëà ïðèíÿòèÿ ðàäèêàëüíûõ ìåð ïî åãî âîññòàíîâëåíèþ.
Ãîñóäàðñòâà Âîñòî÷íîé Åâðîïû íàõîäÿòñÿ âñå åùå â íà÷àëå ïðîöåññîâ, íåèçáåæíûõ äëÿ ýòîãî ðåãèîíà. Ýòè ïðîöåññû îáóñëîâëåíû èñòîðèåé, ñîöèàëüíûì ñîñòàâîì, îæèäàíèÿìè, ýêîíîìè÷åñêîé è êóëüòóðíîé îðãàíèçàöèåé.
Äâà ïðèíöèïà, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ êëþ÷åâûìè äëÿ óïîðÿäî÷åíèÿ è óêîðåíåíèÿ ñîöèàëüíîé æèçíè â ñîâðåìåííîé Âîñòî÷íîé Åâðîïå, — ýòî ïðèí[75] [75] 16 Íîðìàòèâíîé áàçîé íîâîé òåððèòîðèàëüíîé ïóáëè÷íîé âëàñòè â Ïîëüøå âûñòóïàþò:
çàêîí îò 5 èþíÿ 1998 ã. î ñàìîóïðàâëåíèè âîåâîäñòâà (Dz. U. Nr 91, póz. 576 ), çàêîí îò 5 èþíÿ 1998 ã. î ïðàâèòåëüñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè â âîåâîäñòâå ( Dz. U. Nr 91, póz. 577 ), çàêîí îò 5 èþíÿ 1998 ã. î ñàìîóïðàâëåíèè ïîâåòà ( Dz. U. Nr 91, póz.
578 ), çàêîí îò 16 èþëÿ 1998 ã. «Îðäèíàöèÿ î âûáîðàõ â ðàäû ãìèí, ðàäû ïîâåòîâ è ñåéìèêîâ âîåâîäñêèõ» ( Dz. U. Nr 95, póz .
602), çàêîí îò 24 èþëÿ 1998 ã. î ðåàëèçàöèè îñíîâíîãî òðåõóðîâíåâîãî äåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà ( Dz. U. Nr 96, póz. 603 ), ò. í. çàêîí î äåëåíèè òåððèòîðèàëüíîì, çàêîí îò 24 èþëÿ 1998 ã. î âñòóïëåíèè â ñèëó çàêîíà î ñàìîóïðàâëåíèè ïîâåòà, çàêîíà î ñàìîóïðàâëåíèè âîåâîäñòâà è çàêîíà î ïðàâèòåëüñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè â âîåâîäñòâå. ( Dz. U. Nr 99, póz. 631 ), çàêîí îò 24 èþëÿ 1998 ã. îá èçìåíåíèè íåêîòîðûõ çàêîíîâ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò êîìïåòåíöèþ îðãàíîâ àäìèíèñòðàöèè ïóáëè÷íîé — â ñâÿçè ñ ðåôîðìîé óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà ( Dz. U. Nr 106, póz. 668 ), ò. í. çàêîí î êîìïåòåíöèè, çàêîí îò 13 îêòÿáðÿ 1998 ã. «Ïðåäïèñàíèÿ î ðåàëèçàöèè çàêîíà, ðåôîðìèðóþùåãî ïóáëè÷íóþ àäìèíèñòðàöèþ» ( Dz. U. Nr 133, póz. 872) , çàêîí îò 26 íîÿáðÿ 1998 ã. î äîõîäàõ åäèíèö ñàìîóïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî â 1999–2000 ãã. ( Dz. U. Nr 150, póz. 983 ), çàêîí îò 26 íîÿáðÿ 1998 ã. î ïóáëè÷íûõ ôèíàíñàõ ( Dz. U. Nr 155, póz. 1014 ), çàêîí îò 29 äåêàáðÿ 1998 ã. îá èçìåíåíèè íåêîòîðûõ çàêîíîâ â ñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåé ðåôîðìû óñòðîéñòâà ãîñóäàðñòâà ( Dz. U. Nr 162, póz. 1126 ), â êîòîðîé áûëè ïðîèçâåäåíû èçìåíåíèÿ çàêîíà î òåððèòîðèàëüíîì ñàìîóïðàâëåíèè, êîòîðûé íîñèò ñ 1 ÿíâàðÿ 1999 ã. íàèìåíîâàíèå çàêîíà î ñàìîóïðàâëåíèè ãìèííîì, è êîäåêñà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîèçâîäñòâå.
17 Ñò. 163 Êîíñòèòóöèè Ïîëüøè ãëàñèò, ÷òî «îðãàí òåððèòîðèàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èñïîëíÿåò ïóáëè÷íûå ïîëíîìî÷èÿ, íå îòíåñåííûå êîíñòèòóöèåé èëè çàêîíîì ê âåäåíèþ îðãàíîâ èíûõ ïóáëè÷íûõ âëàñòåé». Ãîñóäàðñòâî áåðåò íà ñåáÿ òî, ÷òî íè îäíà äðóãàÿ ñòðóêòóðà äîñòè÷ü íå ìîæåò. Îñíîâíîé âîïðîñ, âîçíèêàþùèé ïðè ýòîì, — ýòî âîïðîñ ãàðìîíèçàöèè, ïîòðåáíîñòü â âîçìîæíîñòè ñàìîóïðàâëåíèÿ ëè÷íîñòè, ñåìüè, ãðóïï ãðàæäàí, ëîêàëüíûõ ñîîáùíîñòåé, â ñòàòóèðîâàíèè èõ ñîáñòâåííûõ ïîëíîìî÷èé ñ íåîáõîäèìîñòüþ óâåëè÷åíèÿ îáùåé âûãîäû, äëÿ êîòîðîé è ñóùåñòâóåò ïóáëè÷íàÿ âëàñòü, ãîñóäàðñòâî è åãî àäìèíèñòðàöèÿ. Ò. î. ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè ïðåäïîëàãàåò òàêîå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé, ñîãëàñíî ñ êîòîðûì ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿåò òîëüêî òå ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì íå ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû ñàìèìè îáûâàòåëÿìè, à òàêæå èõ ñîîáùåñòâàìè èëè îðãàíèçàöèÿìè.
18 Ðå÷ü èäåò î ñòðàíàõ — áûâøèõ ðåñïóáëèêàõ ÑÑÑÐ.  Ïîëüøå, Âåíãðèè, ×åõèè, ãäå óäàëîñü ñîõðàíèòü ãîñóäàðñòâåííóþ èíñòèòóöèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó, ðåôîðìû íîñèëè íàïðàâëåííûé õàðàêòåð è ïðèâåëè ê î÷åâèäíûì óñïåõàì. Ñì.: Ôàòååâ Â. Ñ. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. — Ìí., 2004.
19 Ýòî îáñòîÿòåëüñòâî âëå÷åò, â ÷àñòíîñòè, ýòíèçàöèþ ïîñòñîâåòñêèõ ãîñóäàðñòâ è ïðîáëåìû îòíîøåíèé ò. í. òèòóëüíûõ ýòíîñîâ ñ ýòíè÷åñêèìè ìåíüøèíñòâàìè âíóòðè ãîñóäàðñòâà. Ñì.: Àëüòåðìàòò Ó. Ýòíîíàöèîíàëèçì â Åâðîïå / Ïåðåâîä ñ íåìåöêîãî Ñ. Â. Áàçàðíîâîé. — Ì., 2000.
[76] öèïû ñóáñèäèàðíîñòè è ñîëèäàðèçìà. Ñòðàíû Öåíòðàëüíî-Âîñòî÷íîé Åâðîïû (Ïîëüøà, Âåíãðèÿ, ×åõèÿ, Ñëîâàêèÿ), êîòîðûå â äîêòðèíå è íà ïðàêòèêå âîñïðèíÿëè ýòè êàòåãîðèè, îñóùåñòâèâ èõ ðåöåïöèþ èç ïðàâà ÅÑ, èçáåæàëè ìíîæåñòâà òðóäíîñòåé, èñïûòûâàåìûõ ñåãîäíÿ â ãîñóäàðñòâàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû.  ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Åâðîïû ýòè ïðèíöèïû íå áûëè âîñïðèíÿòû.
Ìåæäó òåì, èìåííî îíè âîçâðàùàþò ëè÷íîñòü è îáùåñòâî ê íà÷àëàì, íà êîòîðûõ îñíîâàíà ïîëèòè÷åñêàÿ æèçíü, ê íà÷àëàì ñïðàâåäëèâîñòè è îòâåòñòâåííîñòè, à òàêæå ê ñïðàâåäëèâîìó ðàñïðåäåëåíèþ îòâåòñòâåííîñòè â îáùåñòâå. Ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè ïîçâîëÿåò óïîðÿäî÷èòü æèçíü íà îñíîâàíèè ìåðû ÷åëîâåêà, ïðèâíîñÿ â ïóáëè÷íóþ ñôåðó íåîáõîäèìîå ÷óâñòâî ñïðàâåäëèâîñòè è ðàçóìíîñòè.
Ïðèíöèïû ñóáñèäèàðíîñòè è ñîëèäàðíîñòè ïîçâîëÿþò äîñòè÷ü èíñòèòóöèîíàëüíîãî ðàçíîîáðàçèÿ è ðàçíîîáðàçèÿ âîîáùå, ñîõðàíÿÿ îáùåñòâî â êîíñîëèäèðîâàííîì ñîñòîÿíèè, îñíîâàííîì íà îðãàíè÷åñêîì, à íå íà ìåõàíè÷åñêîì åäèíñòâå.
Ïðèíöèï ñîëèäàðíîñòè ïîçâîëÿåò ñòðàíàì Âîñòî÷íîé Åâðîïû óéòè îò ñîöèàëèñòè÷åñêîãî íàñëåäèÿ è âìåñòå ñ òåì îáåñïå÷èòü èçìåðåíèå ñïðàâåäëèâîñòè â ïóáëè÷íîé ñôåðå è ýêîíîìèêå. Ïðèíöèï ñîëèäàðíîñòè ïîçâîëÿåò â ïóáëè÷íîé ñôåðå óâèäåòü íå òîëüêî êðóïíûõ ñóáúåêòîâ, íî òàêæå è ìàëûå ãðóïïû, êîòîðûå îêàçûâàþòñÿ âåñüìà çíà÷èìûìè ýëåìåíòàìè íîâîé ñèñòåìû.
Îáùåñòâà Âîñòî÷íîé Åâðîïû âñå åùå îæèäàþò îñâîáîæäåíèÿ îò ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ïðîøëîãî. Äëÿ ýòîãî èì íåîáõîäèìî ñôîðìèðîâàòü ïðîñòðàíñòâî, îïðåäåëÿåìîå ïðîáëåìîé íàõîæäåíèÿ ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè. Ïðèíöèï ñîëèäàðíîñòè äîïîëíÿåò ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè, ñîîáùàÿ åìó êîíêðåòíîå ñîäåðæàíèå è ïðîöåäóðó èñïîëüçîâàíèÿ. Ýòè ïðèíöèïû, âíåñåííûå â êîíñòèòóöèîííûå àêòû, ìîãóò ïðèîáùèòü ñòðàíû Âîñòî÷íîé Åâðîïû ê áîãàòîé è äîëãîé òðàäèöèè åâðîïåéñêîãî ïðàâà.
Ëèòåðàòóðà:
1. Àëüòåðìàòò Ó. Ýòíîíàöèîíàëèçì â Åâðîïå / Ïåðåâîä ñ íåìåöêîãî Ñ. Â. Áàçàðíîâîé — Ì., 2000.
2. Íåô. Ð. Äà çäðàâñòâóåò íîí-öåíòðàëèçì! // www.liberal.ru/book1.asp?Num=108.
3. Ïðèíöèï ñóáñèäèàðíîñòè. Ñîîáùåíèå Åâðîïåéñêîé Êîìèññèè Ñîâåòó è Åâðîïåéñêîìó ïàðëàìåíòó. — Êîìèññèÿ Åâðîïåéñêèõ Ñîîáùåñòâ. Áðþññåëü, 27 îêòÿáðÿ 1992 // http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/ n5/stat9/.
4. Ðåçóí Ä. ß., Âàñèëåâñêèé Ð. Ñ. Ëåòîïèñü ñèáèðñêèõ ãîðîäîâ. — Íîâîñèáèðñê, 1989.
5. Ñèëè Äæ., Êðýìá Äæ. Áðèòàíñêàÿ èìïåðèÿ. — Ì., 2000.
6. Ôàòååâ Â. Ñ. Ðåãèîíàëüíàÿ ïîëèòèêà: òåîðèÿ è ïðàêòèêà. — Ìí., 2004.
7. Kirk Russell. The roots of American Order. — N. Y., 1988.
8. Warnecke H.-U. Rewolucja kultury przedsiebiorstwa. Przedsiebiorstwo fraktalne. — Warszawa, 1999.
9. Polska administracja publiczna po reformie:
ustroj — kompetencja — liczby. Ministerstwo Spraw Wewnetrznych i Administracji Departament Wdrazania i Monitorowania Reformy Administracji Publicznej. — Warszawa, 1999.
10. Gilowska Z., Gorzelak G., Jalowiecki B. Monitoring reformy terytorialnej organizacji kraju — projekt programu badan (w:) G. Gorzelak (red.), Decentralizacja terytorialnej organizacji kraju:
zalozenia, przygotowanie, ustawodawstwo, „Raporty CASE”. — Warszawa 1999;
11. Swianiewicz P. Institutional Performance of Local Government Administration in Poland. // Ten Years of Transition: Prospects and Challenges for the Future of Public Administration: Proceedings from the 8th annual conference held in Budapest, Hungary, 13–15 April, 2000 / Ed. by J. Jabes. — Bratislava, 2001. — P. 162–186.
12. Broach G. T. Problems of local and regional government in Post-communist Poland // Poland in transition: observation and insights / Coastal Carolina University. — Conway, 1994. — P. 68–75.
13. Jezewski J. (red.), Gmina w wybranych panstwach Europy Zachodniej. — Wroclaw, 1995.
14. Kotulski M. Polish «self-governing communities» and European standards // EU-Enlargement to the East: «Public Administration in Eastern Europe and European Standards» / Red. nauk.: K. A. Wojtaszcyk, M. Jarosinska; Institute of Political Sciences University of Warsaw. — Warszawa, 2000.