[61] Ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ( welfare state ) — ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà, ïîäðàçóìåâàþùèé îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ, ïî âîçìîæíîñòè, äëÿ âñåõ ãðàæäàí ñòðàíû. Ïîäîáíàÿ òðàêòîâêà ýòîãî ïîíÿòèÿ ñðàçó æå ïîðîæäàåò ìíîæåñòâî âîïðîñîâ.
Êðèòåðèè? Ðàçìåð «íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ»? Èñòî÷íèêè îáåñïå÷åíèÿ? Îòâåòû íà ýòè âîïðîñû ïûòàþòñÿ íàéòè â ãîñóäàðñòâàõ, êîòîðûå ïðèäåðæèâàþòñÿ ýòîé ìîäåëè ðàçâèòèÿ: â Øâåöèè, Ãåðìàíèè è äð. Èëè æå, íàîáîðîò, ïûòàþòñÿ äîêàçàòü íåñîñòîÿòåëüíîñòü ïîäîáíîãî ïðîåêòà è íà îñíîâå ýòîãî ðàçâèâàòü «ìèíèìàëüíîå» ãîñóäàðñòâî, êîòîðîå îñòàâëÿåò ïðîáëåìû áëàãîñîñòîÿíèÿ äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðåøåíèÿ êàæäîãî ÷åëîâåêà, ïðîâîçãëàøàÿ «ðàâåíñòâî âîçìîæíîñòåé» äëÿ âñåõ.
Ìîæåò ëè ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ôóíêöèîíèðîâàòü â ñîâðåìåííîì ìèðå?
Ñ ñåðåäèíû 70-õ ãã. XX â. âñëåäñòâèå ñîöèàëüíûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ èçìåíåíèé â Çàïàäíîé Åâðîïå ñòàëè çâó÷àòü âûñêàçûâàíèÿ î ñíèæåíèè äîâåðèÿ ê ãîñóäàðñòâó âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, ê åãî ñïîñîáíîñòè ýôôåêòèâíî ïðîâîäèòü âíóòðåííþþ è âíåøíþþ ïîëèòèêó, ðåøàòü ïðîáëåìû, âîçíèêàþùèå ïåðåä åãî ãðàæäàíàìè. Íåêîòîðûå èññëåäîâàòåëè ãîâîðÿò î êðèçèñå èëè äàæå äåìîíòàæå ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, î íåîáõîäèìîñòè ïåðåñìîòðà è ðåôîðìàöèè åãî ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû. Äðóãèå, íàïðîòèâ, ñ÷èòàþò æèçíåííî âàæíûì ñîõðàíåíèå òàêîãî ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó òîëüêî îíî ìîæåò âûñòóïàòü ãàðàíòîì ñîöèàëüíîé çàùèòû ãðàæäàí.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ ñâîáîäíîãî ðûíêà òðóäà è êàïèòàëà êàæäûé ÷åëîâåê âñå áîëüøå ïîäâåðãàåòñÿ îïðåäåëåííûì ðèñêàì, âëèÿþùèì íà åãî áëàãîñîñòîÿíèå è âîçìîæíîñòè ñîöèàëüíîé ìîáèëüíîñòè. Õàðàêòåðíûå ÷åðòû ñîâðåìåííîãî òèïà ðèñêîâ: ðèñêè íå ÿâëÿþòñÿ ðåçóëüòàòàìè äåÿòåëüíîñòè òåõ ãðóïï, êîòîðûå îò íèõ ñòðàäàþò, ñîîòâåòñòâåííî, ýòè ãðóïïû íå âîñïðèíèìàþò ðèñêè êàê îáúåêòèâíûå îáñòîÿòåëüñòâà; îíè ìîãóò âûçûâàòü îïàñíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ âñåãî îáùåñòâà. Ñïðàâèòüñÿ ñ èõ ïîñëåäñòâèÿìè ìîæåò òîëüêî ãîñóäàðñòâî, ïîñêîëüêó èíûå àêòîðû íå îáëàäàþò äîñòàòî÷íûìè ðåñóðñàìè äëÿ òàêîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè. Äëÿ ýòîãî îíî (ãîñóäàðñòâî) äîëæíî íå òîëüêî ïðèçíàâàòü, íî è èìåòü ñîîòâåòñòâóþùóþ èíñòèòóöèîíàëüíóþ ñèñòåìó äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ðèñêîâ [4, ð. 184–185].
Ãèïîòåçà äàííîé ñòàòüè: ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ïðåáûâàåò â êðèçèñå, âûçâàííîì âëèÿíèåì êàê âíåøíèõ, òàê è âíóòðåííèõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, è åñëè íå áóäóò ïðèíÿòû ðåøèòåëüíûå ìåðû ðåàãèðîâàíèÿ â îòíîøåíèè ýòèõ êðèçèñíûõ òåíäåíöèé, òî âåðîÿòíûì âèäèòñÿ ïîñòåïåííîå âûòåñíåíèå, à çàòåì è äåìîíòàæ ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Îïðåäåëåíèå ïîíÿòèé.  íàó÷íîé ëèòåðàòóðå âåäåòñÿ äèñêóññèÿ îòíîñèòåëüíî ñàìîãî ïîíÿòèÿ ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ è åãî ñîäåðæàíèÿ. Äæîí Âåéò-Óèëñîí ïèøåò î òîì, ÷òî íåò îáùåïðèíÿòîãî îïðåäåëåíèÿ welfare state , è âîîáùå ñàì àíãëèéñêèé òåðìèí ïðàêòè÷åñêè ëèøåí ñìûñëà [9]. Íî äëÿ äàííîé ðàáîòû âàæíî íå ñòîëüêî òî÷íîå îïðåäåëåíèå ñàìîãî ïîíÿòèÿ, ñêîëüêî âûÿâëåíèå ïðèçíàêîâ è êðèòåðèåâ, ïî êîòîðûì ìîæíî áûëî áû îöåíèâàòü ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ê òàêèì êðèòåðèÿì ìîæíî îòíåñòè:
1) Òî, íàñêîëüêî ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ìèíèìóì ðåàëüíîãî äîõîäà èëè ñîöèàëüíóþ èíòåãðàöèþ äëÿ âñåõ ãðàæäàí íà êàæäîì ýòàïå ÷åëîâå÷åñêîé æèçíè;
2) Ñîáëþäåíèå ãîñóäàðñòâîì ñîãëàøåíèé î ïðàâàõ ÷åëîâåêà;
3) Íàñêîëüêî ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàåòñÿ ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ áëàã;
4) Îáåñïå÷åíèå êàæäîìó ãðàæäàíèíó óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ, ñîâìåñòèìîãî ñ ïðåäñòàâëåíèÿìè î ìèíèìàëüíîì äîñòîéíîì óðîâíå æèçíè, è ñîáëþäåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà [9].
ДЕМОНТАЖ ГОСУДАРСТВА ВСЕОБЩЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ Òàòüÿíà ×óëèöêàÿ Ìåõàíèçìîì âçàèìîäåéñòâèÿ îòäåëüíîãî ãðàæäàíèíà ñ ãîñóäàðñòâîì â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ÿâëÿåòñÿ äåëåíèå âñåãî íàñåëåíèÿ ãîñóäàðñòâà íà òðè êàòåãîðèè:
1. Ãðàæäàíå, íå ïîëó÷àþùèå ïðàâî íà äîïîëíèòåëüíóþ ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó îíè óæå èìåþò íåîáõîäèìûé óðîâåíü áëàãîñîñòîÿíèÿ, îáåñïå÷åííûé ÷åðåç ðûíîê òðóäà, òîâàðû, ñåìüþ.
Ïðàâî íà ïîääåðæêó îïðåäåëÿåòñÿ ïî êðèòåðèþ ìèíèìàëüíîãî ïðîæèòî÷íîãî ìèíèìóìà è ñòàíäàðòîâ óðîâíÿ æèçíè, óñòàíàâëèâàåìûõ êàæäûì îòäåëüíûì ãîñóäàðñòâîì ñàìîñòîÿòåëüíî.
2. Ãðàæäàíå, êîòîðûå íå ìîãóò â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè îáåñïå÷èòü ñàìè ñåáÿ, è âñëåäñòâèå ýòîãî íóæäàþòñÿ â ïðåäîñòàâëåíèè òîãî èëè èíîãî ðîäà äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèé. Ýòèì ëþäÿì îáåñïå÷èâàåòñÿ àäðåñíàÿ ïîääåðæêà, èñõîäÿ èç êîíêðåòíûõ íóæä è ïîòðåáíîñòåé êàæäîãî îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà.
3. Îñòàâøèåñÿ ãðàæäàíå, íå ïîïàâøèå íè â ïåðâóþ, íè âî âòîðóþ ãðóïïó. Îíè íå ìîãóò îáåñïå÷èòü ñàìè ñåáÿ, íî íå ñîîòâåòñòâóþò êðèòåðèÿì, íåîáõîäèìûì äëÿ òîãî, ÷òîáû ãîñóäàðñòâî ïðèçíàëî èõ â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíîé ïîìîùè. Ñþäà æå ìîæíî îòíåñòè è êàòåãîðèþ ãðàæäàí, êîòîðûå ïîëó÷àþò ïîìîùü ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà, íî îíà ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ èõ ñóùåñòâîâàíèÿ [4, ð. 188].
Òèïîëîãèÿ welfare state .
Ëèáåðàëüíàÿ, èëè àíãëîñàêñîíñêàÿ, ìîäåëü (Âåëèêîáðèòàíèÿ, ÑØÀ): â íåé ãîñóäàðñòâåííûå îáÿçàòåëüñòâà ñâåäåíû ê ìèíèìóìó, ò. å. íóæäàþùèåñÿ ñàìè äîëæíû çàùèùàòü ñåáÿ îò áåäíîñòè. Âàæíàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ èíäèâèäóàëüíîé ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñâîáîäíîìó ðûíêó êàê ñðåäñòâàì îáåñïå÷åíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ äëÿ áîëüøèíñòâà ãðàæäàí.
Ñêàíäèíàâñêàÿ, èëè ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêàÿ, ìîäåëü (Øâåöèÿ, Äàíèÿ, Íîðâåãèÿ) ïðåäîñòàâëÿåò áàçèñíîå îáåñïå÷åíèå âñåì ãðàæäàíàì, êîòîðîå ôèíàíñèðóåòñÿ çà ñ÷åò íàëîãîâ. Ïðèçíàêè ýòîé ìîäåëè: óíèâåðñàëèçì è ïåðåðàñïðåäåëåíèå äîõîäîâ ñ ïîìîùüþ íàëîãîâîé ïðîãðåññèè. Åå öåëè: áîðüáà ñ áåäíîñòüþ è îáåñïå÷åíèå äîñòîéíîãî æèçíåííîãî ñòàíäàðòà âñåì ãðàæäàíàì, åñëè îíè çàäåéñòâîâàíû â ñèñòåìå çàíÿòîñòè.
Êîíòèíåíòàëüíî-åâðîïåéñêîå ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî (Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ), ãäå äåéñòâóåò ñèñòåìà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, îñíîâàííàÿ íà äîëåâîì îò÷èñëåíèè âçíîñîâ ðàáîòàþùèìè è ðàáîòîäàòåëÿìè [17].
Ã. Ýñïèí-Àíäåðñîí ïðåäëàãàåò èíóþ òèïîëîãèþ ãîñóäàðñòâ âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ [1, p. 28–30]:
Óíèâåðñàëüíîå, èëè ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîå, welfare state . Åãî õàðàêòåðèñòèêè: óíèâåðñàëüíîñòü è ýãàëèòàðíûé õàðàêòåð, ïðåäîñòàâëåíèå ñîöèàëüíûõ áëàã âñåì íóæäàþùèìñÿ (Äàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Íîðâåãèÿ, Íèäåðëàíäû è Øâåöèÿ).  ïîëèòè÷åñêîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðàõ ýòà ìîäåëü âûðàæàåòñÿ â ñëåäóþùèõ èíñòèòóòàõ:
óíèâåðñàëüíàÿ è ïðîïîðöèîíàëüíàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâèòåëüñòâà, ìíîãîïàðòèéíîñòü; çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè; ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîé çàíÿòîñòè.
Êîðïîðàòèâèñòñêîå êîíñåðâàòèâíîå ãîñóäàðñòâî áëàãîñîñòîÿíèÿ . Ïðèçíàêè ýòîé ìîäåëè: èñòîðè÷åñêàÿ âçàèìîñâÿçü ñ êîíñåðâàòèâíîé ãîñóäàðñòâåííîé òðàäèöèåé, ïðîãðàììîé ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ (Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ è Èòàëèÿ).  ïîëèòèêå è ýêîíîìèêå — âûñîêèé óðîâåíü ñîöèàëüíîãî êîðïîðàòèâèçìà è ýëåêòîðàëüíîãî ó÷àñòèÿ . Äîñòàòî÷íî ñèëüíîå ðåãóëèðîâàíèå îòäåëüíûõ ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè. Ðàñïðîñòðàíåíèå ïðàêòèêè çàêëþ÷åíèÿ òðóäîâûõ ñîãëàøåíèé ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è ðàáî÷èìè íà óðîâíå îòäåëüíûõ ïðåäïðèÿòèé.
Ëèáåðàëüíîå welfare state õàðàêòåðèçóåòñÿ óìåðåííîé èëè íåçíà÷èòåëüíîé ïðàêòèêîé ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, íàðÿäó ñ ñóùåñòâîâàíèåì õîðîøî ðàçâèòîé ÷àñòíîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, íèçêèì óðîâíåì îáåñïå÷èâàåìîé ïðàâèòåëüñòâîì ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè (ßïîíèÿ è Áðèòàíèÿ). Êàê ïðàâèëî, ïðè ýòîé ìîäåëè ñóùåñòâóþò ìàæîðèòàðíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà, íåáîëüøîé êëàññ áþðîêðàòèè. Ãîñóäàðñòâî òàêîãî òèïà îáëàäàåò âûñîêîé ñïîñîáíîñòüþ àäàïòàöèè ê ýêîíîìè÷åñêèì èçìåíåíèÿì [7, p. 61–68].
Ôóíêöèè welfare state :
1. Êîìïåíñàòîðíàÿ ôóíêöèÿ, èëè ôóíêöèÿ âîçìåùåíèÿ, êîòîðàÿ ïîäðàçóìåâàåò âîçìîæíîñòü êîìïåíñàöèè íàñåëåíèþ íåðàâåíñòâà â äîõîäàõ è èìóùåñòâåííîì ïîëîæåíèè;
2. «Èíâåñòèöèîííàÿ ôóíêöèÿ, êîòîðàÿ ñëóæèò ñîçäàíèþ ñîöèàëüíûõ ïðåäïîñûëîê ìîäåðíèçàöèè, ðàçâèòèþ îáùåñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû, îáðàçîâàíèÿ è íàóêè» [17]. Ïðè âûïîëíåíèè ýòîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâî áëàãîñîñòîÿíèÿ âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ãàðàíòà ïîñëåäóþùåãî ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû;
3. Çàùèòíàÿ ôóíêöèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ çàùèòó îò ýêîíîìè÷åñêèõ ðèñêîâ;
[62] 4. Ôóíêöèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ îïðåäåëåííóþ äîëþ áëàãîñîñòîÿíèÿ êàæäîìó îòäåëüíîìó ãðàæäàíèíó;
5. Èíòåãðàòèâíàÿ ôóíêöèÿ, îáåñïå÷åíèå ãîìîãåíèçàöèè è åäèíñòâà îáùåñòâà. Íåîáõîäèìî îòìåòèòü íåîäíîçíà÷íîñòü ïðîöåññîâ ãîìîãåíèçàöèè, ïîñêîëüêó îíè ìîãóò ïðèâîäèòü ê ñòèðàíèþ âñåõ ðàçëè÷èé. Íî ïðè ñóùåñòâîâàíèè ðàçâèòîãî ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà ýòà îïàñíîñòü â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óìåíüøàåòñÿ.
Ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû êàæäîé îòäåëüíîé ñòðàíû. Êàê ïèøåò Ô. Ôàáðèöèóñ, «ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ãàðàíòèðóåò, ïî êðàéíåé ìåðå, ìèíèìóì ñóùåñòâîâàíèÿ äëÿ êàæäîãî» [19, c. 49].
 êà÷åñòâå îáùèõ ïðèçíàêîâ ìîæíî âûäåëèòü: ïåðåðàñïðåäåëåíèå áîãàòñòâà; äåìîêðàòèçàöèþ;
ïîëíóþ çàíÿòîñòü; ñîöèàëüíîå ïàðòíåðñòâî; ñèñòåìó ñîöèàëüíîé çàùèòû.
Ïî îïðåäåëåíèþ øâåäñêîãî ó÷åíîãî Ã. Ìàéðäýëà, «ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ âêëþ÷àåò îáÿçàííîñòè è îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà âî ìíîãèõ ñôåðàõ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íàïðèìåð ïîëíóþ çàíÿòîñòü, ðàâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ êàæäîãî, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, ò. å. ãàðàíòèðîâàíèå îïðåäåëåííûõ óðîâíåé äîõîäà, ïèòàíèÿ, æèëüÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ è îáðàçîâàíèÿ ëþäåé» [19, c. 47].
Âíóòðåííèå ïðîòèâîðå÷èÿ ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî welfare state . Ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, ïî ìíåíèþ ìíîãèõ àâòîðîâ, íà÷èíàåò óòðà÷èâàòü ñâîþ ñèëó ñ ñåðåäèíû 70-õ ãã.
XX â. Ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ÿâëåíèÿ, ïîäòâåðæäàþùèå ýòó òî÷êó çðåíèÿ:
Ïåðåõîä âëàñòè îò ñîöèàë-äåìîêðàòîâ ê ëèáåðàëüíûì è êîíñåðâàòèâíûì ñèëàì. Ýòî ïðèíöèïèàëüíî âàæíàÿ òåíäåíöèÿ, ïîñêîëüêó ýòè ñèëû, ãîñïîäñòâóÿ â ïîëèòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå, ïðîâîäÿò èäåþ î òîì, ÷òî welfare state ñòàíîâèòñÿ «ñëèøêîì òÿæåëûì» äëÿ ýêîíîìèêè. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîâîçãëàøàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ñîêðàùåíèÿ ðàñõîäîâ íà ñîöèàëüíûå íóæäû; óìåíüøåíèå ñòåïåíè âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìèêó, à ïî âîçìîæíîñòè, è çàìåíà ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ ñâîáîäíîé êîíêóðåíöèåé è ðûíêîì êàê èíñòðóìåíòàìè îáåñïå÷åíèÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Ðàçðûâ ìåæäó ðåàëüíûìè ïîòðåáíîñòÿìè è óðîâíåì áëàãîñîñòîÿíèÿ , îáåñïå÷èâàåìûì ãîñóäàðñòâîì â ïðîöåññå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ, âûçâàë ìàññîâîå íåäîâîëüñòâî è ðÿä ñîöèàëüíûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ ïîäîáíîãî ïîëîæåíèÿ:
çàáàñòîâêè, ñíèæåíèå äîâåðèÿ ñî ñòîðîíû àäðåñíûõ ãðóïï ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà è äð.
Êðîìå òîãî, â ãðóïïó ãðàæäàí, êîòîðûì ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî îáåñïå÷èâàòü ïîääåðæêó, ïåðåñòàëè âêëþ÷àòüñÿ íîâûå êàòåãîðèè. Ê. Îôôå ïèøåò, ÷òî â welfare state äîëãîå âðåìÿ ïðåîáëàäàëà òåíäåíöèÿ ê «âêëþ÷åíèþ» ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ãðàæäàí â ñôåðó ñâîåãî äåéñòâèÿ, íî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòà òåíäåíöèÿ íå ìîæåò ïðîäîëæàòüñÿ.
Ïðè÷èíàìè íåâîçìîæíîñòè äàëüíåéøåãî ïðîâåäåíèÿ òàêîé òàêòèêè ÿâëÿþòñÿ: èçìåíåíèå õàðàêòåðà ðûíêà òðóäà, áåçðàáîòèöû; äåìîãðàôè÷åñêîå ïîëîæåíèå (ñòàðåíèå íàñåëåíèÿ); íåîáõîäèìîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâà ïîêðûâàòü ðàñòóùèé äåôèöèò áþäæåòà; íåîäíîçíà÷íîñòü ïðè îöåíêå ýêîíîìè÷åñêîãî è ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà ñîöèàëüíîé ïîìîùè.
 ñèëó ýòèõ è ðÿäà èíûõ ïðè÷èí ýëåêòîðàëüíàÿ ïîääåðæêà ïðîãðàìì, ïðåäëàãàþùèõ ðàñøèðåíèå ñîöèàëüíîé áàçû ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ, ìàëîâåðîÿòíà.
 ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ óñèëèëàñü òåíäåíöèÿ ðåïðèâàòèçàöèè è æåëàíèÿ ðàáîòîäàòåëåé ïëàòèòü ìåíüøå íàëîãîâ ñ äîõîäîâ, à ñëåäîâàòåëüíî, ñíèæàþòñÿ íàëîãîâàÿ áàçà è ïîñòóïëåíèÿ â áþäæåò.
Áîëüøîå çíà÷åíèå èìååò ìàðãèíàëèçàöèÿ , èëè «ïðèíöèï äèñòàíöèè» , ïðè ïðåäîñòàâëåíèè ñîöèàëüíîé ïîìîùè. «Ýòî êàñàåòñÿ ïàòåðíàëèçìà, êîòîðûé âêëþ÷åí â áîëüøèíñòâî ñèñòåì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì îò ðåöèïèåíòà îæèäàþò íå îáëàäàíèÿ (ïðèâèëåãèðîâàííûìè) ãàðàíòèÿìè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, íî ñëåäîâàíèå «íîðìàëüíîìó» ñòèëþ æèçíè» [4, p. 192–193].
 âûñîêîðàçâèòûõ èíäóñòðèàëüíûõ îáùåñòâàõ èìååò ìåñòî ðàçìûâàíèå îáùíîñòè èíòåðåñîâ, ñïëî÷åííîñòè è îäíîðîäíîñòè ðàáî÷åãî êëàññà. Ýòî ïðîèñõîäèò â ñèëó ðîñòà íåðàâåíñòâà âîçìîæíîñòåé ðàáî÷èõ, îáóñëîâëåííîãî ðàáîòîé â ìåíåå èëè áîëåå ïðåñòèæíûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè, ðåãèîíîì, ãäå íàõîäèòñÿ ïðåäïðèÿòèå, è ïð.
Ââèäó ïîäîáíîãî íåðàâåíñòâà ïðîïàäàåò îáùíîñòü èíòåðåñîâ, ñëåäîâàòåëüíî, ñòàíîâèòñÿ ñîìíèòåëüíîé âîçìîæíîñòü ïîëèòè÷åñêîãî åäèíñòâà äàííîãî êëàññà.  îòíîøåíèè ïåðñïåêòèâû ïîëèòè÷åñêîãî ó÷àñòèÿ ñëåäóåò îòìåòèòü îñîáóþ óÿçâèìîñòü ëþäåé, îêàçàâøèõñÿ «çà áîðòîì» è ñâîåãî êëàññà, è ãîñóäàðñòâà, ñîîòâåòñòâåííî, íèêòî íå ñòðåìèòñÿ âûðàæàòü èëè ïîääåðæèâàòü èõ èíòåðåñû (ïðàâäà, çäåñü íóæíî ñäåëàòü îãîâîðêó î âîçìîæíîñòè âûðàæåíèÿ ñâîèõ æå èíòåðåñîâ èìè ñàìèìè, áåç ïàññèâíîãî îæèäàíèÿ «ðóêè ïîìîùè»). Ñîâðåìåííîå îáùåñòâî â ðàçâèòûõ èíäóñòðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå ãåòåðîãåííûì, ÷òî òàêæå ñíèæàåò âîçìîæíîñòü [63] ñîöèàëüíîé ìîáèëèçàöèè è êîàëèöèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè ñîöèàëüíûìè ãðóïïàìè.
Êðîìå òîãî, ïîñòîÿííî ðàñòåò ÷èñëåííîñòü âûñîêîîïëà÷èâàåìîãî ñðåäíåãî êëàññà, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîãî íå ðàññìàòðèâàþò ãîñóäàðñòâî êàê áåçàëüòåðíàòèâíûé èñòî÷íèê ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ áëàã è ãàðàíòèé. Îíè ïûòàþòñÿ íàéòè àëüòåðíàòèâíûå è ìåíåå çàòðàòíûå èñòî÷íèêè îáåñïå÷åíèÿ ñâîèõ ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé (îáðàùåíèå ê ÷àñòíûì ïåíñèîííûì ôîíäàì, ÷àñòíîé ìåäèöèíå è ïð.). Èíòåðåñíà çàêîíîìåðíîñòü: ÷åì âûøå ñòàòóñ è äîõîä, êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò ÷åëîâåêó welfare state , òåì ìåíüøå ýòîò ÷åëîâåê õî÷åò áûòü ïðèâÿçàííûì ê ýòîìó ãîñóäàðñòâó. Ïîëó÷èâ ñâîþ ïîðöèþ áëàã, îí ñòðåìèòñÿ îòäåëèòüñÿ îò ãîñóäàðñòâà, êîòîðîå òðåáóåò îò íåãî ïîìîùè ìåíåå óñïåøíûì ñîãðàæäàíàì.  ïîëèòè÷åñêîì ïëàíå ýòî âûðàæàåòñÿ â òåíäåíöèè ïîääåðæêè ïàðòèé, âûñòóïàþùèõ çà îãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â ýêîíîìèêó, ñâîáîäíûé ðûíîê, óìåíüøåíèå íàëîãîâ äëÿ ñîöèàëüíûõ íóæä. Âîçìîæíî, ýòîé çàêîíîìåðíîñòüþ ÷àñòè÷íî îáúÿñíÿåòñÿ ñíèæåíèå ïîïóëÿðíîñòè ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðîåêòà è âîçâûøåíèå íåîëèáåðàëüíîãî.
Íàáëþäàåòñÿ óòðàòà äîâåðèÿ êàê ê öåëÿì ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ (ïðåäîòâðàùåíèå áåäíîñòè, ãàðàíòèè ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îáåñïå÷åíèå îáùåñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ è èíûõ ñîöèàëüíûõ áëàã), òàê è ê ñðåäñòâàì, èñïîëüçóåìûì äëÿ èõ äîñòèæåíèÿ (áþðîêðàòè÷åñêîìó óïðàâëåíèþ è ïðîôåññèîíàëüíîìó âìåøàòåëüñòâó). Ýòè ñðåäñòâà íà÷èíàþò âîñïðèíèìàòüñÿ êàê ïîïûòêà ïðàâÿùèõ ãðóïï óêðåïèòü ñâîå ïîëîæåíèå è îáåñïå÷èòü ñâîè ïîòðåáíîñòè. Ãîâîðÿò îá óòðàòå ãîñóäàðñòâîì âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ «ìîðàëüíûõ» ïðèòÿçàíèé íà ïðàâî íàçûâàòüñÿ «ïðîãðåññèâíûì» ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèì ïðîåêòîì, ïîòîìó ÷òî îíî íå ðåøàåò äîëæíûì îáðàçîì òåõ ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì, ðàäè êîòîðûõ ñîçäàâàëîñü: áåçðàáîòèöû, ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ áëàã è ãàðàíòèé è ò. ä. Ðàñòåò ðàçðûâ ìåæäó íàèáîëåå áåäíûìè è íàèáîëåå áîãàòûìè ÷ëåíàìè îáùåñòâà. Òî åñòü íå ïðîèñõîäèò êà÷åñòâåííîãî óëó÷øåíèÿ óðîâíÿ áëàãîñîñòîÿíèÿ âñåõ ãðàæäàí, ðàçâèòèÿ ïðîåêòà welfare state .
Ìîæíî âûäåëèòü íåêîòîðûå íàèáîëåå ÷àñòî âñòðå÷àþùèåñÿ àðãóìåíòû, êîòîðûå çâó÷àò ñî ñòîðîíû ïðîòèâíèêîâ è êðèòèêîâ welfare state :
• ÷ðåçìåðíî âûñîêàÿ äîëÿ ðàñõîäîâ íà ïîääåðæàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû;
• ïîðîæäåíèå èæäèâåí÷åñòâà, çàâûøåííûõ îæèäàíèé ó ãðàæäàí, ïîëó÷àþùèõ ñîöèàëüíóþ çàùèòó;
• ýêîíîìè÷åñêàÿ íåýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ;
• êðèòèêà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êàê îñíîâíîãî èíñòðóìåíòà ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäîâ â îáùåñòâå.
 îòâåò íà êðèòèêó ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ íåìåöêèé ó÷åíûé Õ. Ëàìïåðò, íå îòðèöàÿ, ÷òî îíî íóæäàåòñÿ â ðåôîðìèðîâàíèè, äàåò ñëåäóþùèå êîììåíòàðèè: îáâèíåíèÿ â èæäèâåí÷åñòâå îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï çâó÷àò, êàê ïðàâèëî, ñî ñòîðîíû íàèáîëåå îáåñïå÷åííûõ ãðàæäàí, êîòîðûå ìîãóò ïîçâîëèòü ñåáå ïðèáåãíóòü â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ê àëüòåðíàòèâíûì èñòî÷íèêàì ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã. Íåîëèáåðàëüíàÿ óñòàíîâêà íà ýêîíîìè÷åñêóþ ýôôåêòèâíîñòü ñîäåðæèò â ñåáå îïàñíîñòü ýêîíîìèçàöèè îáùåñòâà, íå ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå âíåýêîíîìè÷åñêóþ ñôåðó. Ïðè çàìåíå ïðèíöèïà ðàñïðåäåëåíèÿ óñòàíîâêîé íà ñòàðòîâîå ðàâåíñòâî âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ ñîçäàåòñÿ îñíîâà äëÿ ïðèçíàíèÿ íåðàâåíñòâà êàê «íîðìàëüíîãî» ìîìåíòà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ [17].
Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî welfare state êàê äîñòèæåíèå ïîñëåâîåííûõ îáùåñòâ óòðà÷èâàåò ïîëèòè÷åñêóþ ïîääåðæêó âñëåäñòâèå ñîâîêóïíîñòè ñòðóêòóðíûõ èçìåíåíèé â ýêîíîìè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé, ôèíàíñîâîé, êóëüòóðíîé è èíûõ ñôåðàõ, à òàêæå âñëåäñòâèå óòðàòû äîâåðèÿ ê ñîöèàëüíîé ïîëèòèêå êàê îáùåñòâåííîìó áëàãó.
Ãðàæäàíå òåðÿþò äîâåðèå ê ýòîìó èíñòèòóòó, îöåíèâàÿ åãî ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ÷òî âûðàæàåòñÿ â îòêàçå îò ýëåêòîðàëüíîé ïîääåðæêè ïðîãðàìì, âûäâèãàþùèõ èäåþ âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè. Ñîâðåìåííîå ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñóùåñòâóåò â óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè, âëèÿíèå êîòîðîé íà ãîñóäàðñòâî îöåíèâàåòñÿ ðàçíûìè èññëåäîâàòåëÿìè äèàìåòðàëüíî ïðîòèâîïîëîæíî. Íàïðèìåð, Ä. Õåëä âûäåëÿåò òðè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ ðàññìîòðåíèÿ ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè è, ñîîòâåòñòâåííî, ðîëè ãîñóäàðñòâà:
«Ãèïåðãëîáàëèñòû» , ñ òî÷êè çðåíèÿ êîòîðûõ â ñîâðåìåííîì ìèðå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà. «Íàöèîíàëüíûì ïðàâèòåëüñòâàì îòâîäèòñÿ ðîëü ÷óòü ëè íå ïðèâîäíûõ ðåìíåé, îáñëóæèâàþùèõ ìèðîâîé êàïèòàë, èëè, ãëàâíûì îáðàçîì, âñåãî ëèøü ïîñðåäíè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ñâÿçü ìåæäó âñå áîëåå êðåïíóùèìè ìåñòíûìè, ðåãèîíàëüíûìè è ãëîáàëüíûìè ìåõàíèçìàìè óïðàâëåíèÿ» [20].  ðàìêàõ òàêîãî ïîäõîäà Ê. Îõìàå äåëàåò ãðîìêîå óòâåðæäåíèå, ÷òî «ñòàðîå ìíåíèå — ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî çàùèùàòü ëþäåé îò ýêñïëóàòàöèè — óìèðàåò î÷åíü ìåäëåííî» [5, p. 190].
[64] Ñîãëàñíî ïîäîáíîé ïîçèöèè, â ìèðå áåç ãðàíèö áîëüøå íåò íåîáõîäèìîñòè â ñîöèàëüíîé çàùèòå, à ïîïûòêè îãðàäèòü ãîñóäàðñòâà îò âõîæäåíèÿ â ìèðîâîé ãëîáàëüíûé ðûíîê, ââåäåíèå êàêèõ áû òî íè áûëî ïðîòåêöèîíèñòñêèõ ìåð äëÿ íàöèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëåé áåññìûñëåííû. Ãîñóäàðñòâî áëàãîñîñòîÿíèÿ íå èìååò ñìûñëà, ïîñêîëüêó ìèð ðàäèêàëüíî èçìåíèëñÿ.
«Ñêåïòèêè» ãîâîðÿò î ïðåóâåëè÷åíèè çíà÷åíèÿ è ðîëè ãëîáàëèçàöèè. Íè ãîñóäàðñòâà, íè ïðàâèòåëüñòâà íå óòðàòèëè ñâîåé ðîëè, íàïðîòèâ, îíè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè àêòîðàìè ñîâðåìåííîãî ìèðà. Ñîîòâåòñòâåííî, íè÷åãî íå ãîâîðèòñÿ îá èçìåíåíèè ôóíêöèé ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
«Òðàíñôîðìèñòû» ïðèäåðæèâàþòñÿ ïîçèöèè, ÷òî ãîñóäàðñòâî ïî-ïðåæíåìó îáëàäàåò âñåé ïîëíîòîé âëàñòè íà ñâîåé òåððèòîðèè, íî âñå áîëüøåå çíà÷åíèå íà÷èíàþò ïðèîáðåòàòü íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è èíñòèòóòû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâëåíèÿ. Ïðîèñõîäèò òðàíñôîðìàöèÿ è ïðèñïîñîáëåíèå ãîñóäàðñòâà ê íîâûì óñëîâèÿì, âñëåäñòâèå ÷åãî áóäóò èçìåíåíû è àäàïòèðîâàíû ê íîâûì óñëîâèÿì è åãî ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ áëàãîñîñòîÿíèÿ [20].
Íåêîòîðûå àâòîðû ïðèäåðæèâàþòñÿ ïîçèöèè, ÷òî ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ êàê òàêîâîå â ñîâðåìåííîì ìèðå íå òîëüêî íå óòðà÷èâàåò ñâîåãî çíà÷åíèÿ, íî, íàîáîðîò, ïðîèñõîäèò åãî óêðåïëåíèå êàê ãàðàíòà ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ãðàæäàí. Ïðîèñõîäÿùèå â ìèðîâîé ñèñòåìå ïðîöåññû ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó òîëüêî äëÿ òàê íàçûâàåìîé «ëèáåðàëüíîé ìîäåëè ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ», à ïðè äðóãèõ ìîäåëÿõ («íåîêîíñåðâàòèâíîé» è «ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîé») ãîñóäàðñòâî íè â êîåé ìåðå íå ïåðåñòàåò èãðàòü ñâîåé ðîëè [7]. Ãëîáàëèçàöèÿ íå ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ ðîëè ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ òàì, ãäå ñóùåñòâóåò ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîíîìèêè, â òî âðåìÿ êàê â íåóïðàâëÿåìûõ ðûíî÷íûõ ýêîíîìèêàõ äîëÿ ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ñòàíîâèòñÿ âñå ìåíüøå [7, p. 158]. Âçàèìîñâÿçü ìåæäóíàðîäíîé ýêîíîìèêè è ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ðàçëè÷àåòñÿ â ñëó÷àå êàæäîãî êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà.
Åùå îäíà ïîçèöèÿ — ýòî ïðèçíàíèå êðèçèñíîãî ïîëîæåíèÿ ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ, êîòîðîå ïðîÿâëÿåòñÿ â åãî óìåíüøàþùåéñÿ ñïîñîáíîñòè îãðàäèòü íàöèîíàëüíóþ ýêîíîìèêó îò ãëîáàëüíîé, à òàêæå â ñòàãíàöèè è èíôëÿöèè, êîãäà ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïîïûòêè ýòî ñäåëàòü [2, p. 30]. Âñëåäñòâèå êðèçèñà ïðîèñõîäèò çàìåíà welfare state íà íåîëèáåðàëüíîå competition state (êîíêóðåíòíîå ãîñóäàðñòâî), à ñîîòâåòñòâåííî, è îòêàç îò ïîëèòèêè îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòåé.
Ïðè àíàëèçå ðîëè ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ â ñîâðåìåííîì ìèðå íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ñëåäóþùèå ïîëîæåíèÿ.
Âî-ïåðâûõ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååò ìåñòî äâîéñòâåííàÿ òåíäåíöèÿ â îòíîøåíèè ñóâåðåíèòåòà ãîñóäàðñòâà. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðîèñõîäèò îòêàç ãîñóäàðñòâà îò ïîëíîòû ñóâåðåíèòåòà è âûïîëíåíèÿ ñâîèõ òðàäèöèîííûõ ôóíêöèé, à ñ äðóãîé, òå ãîñóäàðñòâà, êîòîðûå îáëàäàþò äîñòàòî÷íûìè ðåñóðñàìè, àêòèâíî ïðîòèâîñòîÿò òåíäåíöèè äåâàëüâàöèè ñóâåðåíèòåòà. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî èçìåíåíèå ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ïîä âëèÿíèåì ïðîöåññîâ ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîé ìèðîâîé ñèñòåìû (â òîì ÷èñëå è â ñôåðå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ) ïðîèñõîäèò â áîëüøåé ñòåïåíè â ñëàáûõ è çàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâàõ ïåðèôåðèè, ÷åì öåíòðà.
Ãîñóäàðñòâà öåíòðà â ñâîèõ âíóòðåííèõ äåëàõ ïðèäåðæèâàþòñÿ èäåîëîãèè ïðîïîâåäóåìîãî èìè «ñâîáîäíîãî ðûíêà», òîëüêî êîãäà èì ýòî âûãîäíî, â îñòàëüíûõ æå ñëó÷àÿõ âîçìîæíîé è äàæå íåîáõîäèìîé âûñòóïàåò ïîëèòèêà ïðîòåêöèîíèçìà.
Ãîñóäàðñòâà ïåðèôåðèè âûíóæäåíû ïîä äàâëåíèåì ñî ñòîðîíû ãîñïîäñòâóþùèõ ãîñóäàðñòâ ñëåäîâàòü çàêîíàì «ðûíî÷íîãî ðàçâèòèÿ», îòêàçûâàÿñü ïðè ýòîì îò ïðîâåäåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, à ñîîòâåòñòâåííî, è îò âîçìîæíîñòè ïîçèöèîíèðîâàòü ñåáÿ â êà÷åñòâå ãîñóäàðñòâ âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Âî-âòîðûõ, óñèëèâàåòñÿ âëèÿíèå íîâûõ òðàíñíàöèîíàëüíûõ àêòîðîâ íà ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâà. Ýòà òåíäåíöèÿ òàêæå èìååò äâå ñòîðîíû: ñïîñîáñòâóåò îñëàáëåíèþ ãîñóäàðñòâ, íî â òî æå âðåìÿ íóæäàåòñÿ â íèõ êàê â ãàðàíòàõ âîçìîæíîñòè ñâîåãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ñòàáèëüíîñòè. ÒÍÊ íå ÿâëÿþòñÿ ïîëíîñòüþ íàäòåððèòîðèàëüíûìè, îíè ïðèâÿçàíû ê îïðåäåëåííûì ñòðàíàì. Êàê ïèøåò Í. Õîìñêèé, «ÒÍÊ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îïèðàþòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûå ñóáñèäèè è âíóòðåííèå ðûíêè, à èõ ìåæäóíàðîäíûå ñäåëêè, âêëþ÷àÿ òîðãîâûå ñäåëêè, ïðîèçâîäÿòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî â ïðåäåëàõ Åâðîïû, ßïîíèè è ÑØÀ» [22, ñ. 159].  ïîäòâåðæäåíèå ýòîìó ìîæíî ïðèâåñòè òîò ôàêò, ÷òî 90% øòàá-êâàðòèð ÒÍÊ íàõîäÿòñÿ â ñòðàíàõ Ñåâåðà, à èç ïÿòèäåñÿòè êðóïíåéøèõ ÒÍÊ 27 (òî åñòü 54%) èìåþò àìåðèêàíñêîå ïðîèñõîæäåíèå.
Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî âëèÿíèå ÒÍÊ íà ãîñóäàðñòâî è åãî ñîöèàëüíóþ ñôåðó òàêæå íîñèò ïðîòèâîðå÷èâûé õàðàêòåð. Òðàíñíàöèîíàëüíûå êîðïîðàöèè ðàññìàòðèâàþòñÿ è êàê ñïîñîá ðàñïðîñòðàíåíèÿ ýêñïëóàòàöèè ïî âñåìó ìèðó, îòêàçà îò âñÿêèõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé äëÿ ðàáîòíèêîâ, è êàê ôàêòîð, ñïîñîáñòâóþùèé ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ, ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé è ñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò â ãîñóäàðñòâå. Îäíàêî îáåñ[65] ïå÷åíèå ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé ñâîèì ðàáîòíèêàì ñî ñòîðîíû êîðïîðàöèé, êàê ïðàâèëî, íå ÿâëÿåòñÿ äîáðîâîëüíûì, ïðîèñõîäèò ïîä äàâëåíèåì ðàçíîãî ðîäà îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé (ïðîôñîþçîâ, àññîöèàöèé ïðîèçâîäèòåëåé, ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé) è ïðåäïðèíèìàåìûõ èìè àêòèâíûõ äåéñòâèé (çàáàñòîâîê, ìàíèôåñòàöèé, ñóäåáíûõ èñêîâ è ïð.). Íî âñå æå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íàèáîëåå âåðîÿòíûì ñöåíàðèåì ïîâåäåíèÿ ÒÍÊ ïðè ïðèõîäå â ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû ÿâëÿåòñÿ ïðåíåáðåæåíèå ñîöèàëüíûìè ãàðàíòèÿìè è ýêîëîãè÷åñêèìè íîðìàìè. Îòñþäà âûòåêàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ ïîäîáíîãî ñöåíàðèÿ. Îñíîâíûì ñóáúåêòîì, ñïîñîáíûì ïðèíèìàòü òàêèå ðåøåíèÿ â ñîâðåìåííîì ìèðå, ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî ïðè ïîääåðæêå èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.
Ñàìî âîçíèêíîâåíèå ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì ñåðüåçíîé êëàññîâîé âîéíû. Îíî ôîðìèðîâàëîñü â êîíòåêñòå áîðüáû òðóäÿùèõñÿ çà ñâîè ïðàâà è, ïî âñåé âèäèìîñòè, áóäåò ñóùåñòâîâàòü äî òåõ ïîð, ïîêà òàêîãî ðîäà áîðüáà áóäåò âåñòèñü. «Ñâîé íûíåøíèé âèä «ñîöèàëüíîå ãîñóäàðñòâî» ïðèîáðåëî ïîä âîçäåéñòâèåì êðóïíåéøåé âî âòîðîé ïîëîâèíå ìèíóâøåãî ñòîëåòèÿ ñòà÷å÷íîé âîéíû è «êîíòðêóëüòóðíûõ» áóðëåíèé ìîëîäåæè íà ðóáåæå 1960–1970-õ ãã.» [15].
Òîëüêî â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî ìèðà ýòà áîðüáà âûíóæäåíà âûõîäèòü çà ïðåäåëû íàöèîíàëüíûõ ãîñóäàðñòâ, ïðîòèâîñòîÿòü òðàíñíàöèîíàëüíîé áóðæóàçèè, íå èìåþùåé ðàçëè÷èé ïî ñòðàíàì, àáñîëþòíî èíäèôôåðåíòíîé ê òåìå ñîöèàëüíîé çàùèòû.
Òðåâîæíîé òåíäåíöèåé ÿâëÿåòñÿ ïðîèñõîäÿùàÿ êîîïòàöèÿ ýëèò Þãà â ìèðîâóþ ýëèòó. Ñêëàäûâàåòñÿ ñèòóàöèÿ, â êîòîðîé ïðàâèòåëüñòâà LDC ( Least developed countries — íàèìåíåå ðàçâèòûå ñòðàíû, òåðìèíîëîãèÿ, ïðèíÿòàÿ, â ÷àñòíîñòè, ÎÎÍ. — Ïðèì. ðåä. ), âìåñòî çàùèòû ñâîèõ ãðàæäàí, ïðåäïî÷èòàþò âõîæäåíèå â «âûñøèå ñëîè» ìèðîâîãî êàïèòàëà, ðåçóëüòàòîì ÷åãî ÿâëÿåòñÿ ïîëíàÿ ñîöèàëüíàÿ íåçàùèùåííîñòü íàñåëåíèÿ ñòðàíû.
Ïîä âëèÿíèåì ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè ìîæíî ãîâîðèòü îá èçìåíåíèè ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó òåððèòîðèàëüíîñòüþ è ïðèâÿçàííîñòüþ è âîçíèêíîâåíèè ôåíîìåíà ìíîæåñòâåííîñòè ãðàæäàíñòâà.
Åñëè ðàññìàòðèâàòü ýòè ÿâëåíèÿ â êîíòåêñòå ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ, ýòî áóäåò îçíà÷àòü, ÷òî âñå áîëüøå ëþäåé æèâåò çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâ, ãðàæäàíàìè êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ, âûïàäàÿ, òàêèì îáðàçîì, èç ñôåðû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Êîíå÷íî, ýòè ãðàæäàíå ìîãóò ïîëó÷àòü ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå è íåêîòîðûå èíûå ñîöèàëüíûå âûïëàòû, ïðîæèâàÿ çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâà, íî ïî áîëüøîìó ñ÷åòó îáåñïå÷åíèåì èõ áëàãîñîñòîÿíèÿ áóäåò çàíèìàòüñÿ èëè íå çàíèìàòüñÿ ãîñóäàðñòâî ïðîæèâàíèÿ. Òî åñòü èçìåíÿåòñÿ ñîöèàëüíàÿ áàçà ãîñóäàðñòâà âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ âñëåäñòâèå ÷àñòè÷íîãî èëè ïîëíîãî èñêëþ÷åíèÿ èç íåå ïðîæèâàþùèõ çà ïðåäåëàìè ýòîãî ãîñóäàðñòâà ñâîèõ ãðàæäàí. Ïàðàëëåëüíî ñ ýòîé òåíäåíöèåé ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ ñîöèàëüíûõ áëàã äëÿ ïðîæèâàþùèõ â íåì ãðàæäàí äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ìèãðàíòîâ.
Îäíèì èç âàæíåéøèõ ôàêòîâ, êîòîðûé ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì ïðè àíàëèçå âëèÿíèÿ ïðîöåññà ãëîáàëèçàöèè íà ãîñóäàðñòâî áëàãîñîñòîÿíèÿ, ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ïîìèìî ãîñóäàðñòâà â ìèðå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íåò íè îäíîãî ñóáúåêòà, êîòîðûé ñïîñîáåí âûñòóïàòü ãàðàíòîì ñîöèàëüíûõ ïðàâ äëÿ ñâîèõ ãðàæäàí. Òîëüêî ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïîçâîëèòü ñåáå òàêóþ ýêîíîìè÷åñêè «íåýôôåêòèâíóþ» äåÿòåëüíîñòü êàê îáåñïå÷åíèå áëàãîñîñòîÿíèÿ.
Çàêëþ÷åíèå. Âàæíîé ïðîáëåìîé ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî welfare state ñóùåñòâóåò òîëüêî â íàèáîëåå ðàçâèòûõ èíäóñòðèàëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ Åâðîïû è Ñåâåðíîé Àìåðèêè. Ïî ñóòè, ãîñóäàðñòâà, íå èìåâøèå âîçìîæíîñòè äëÿ ñîçäàíèÿ welfare state â ïåðèîä åãî âîçíèêíîâåíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ñåãîäíÿ òî÷íî òàê æå íå èìåþò òàêîé âîçìîæíîñòè. Òàêîå ïîëîæåíèå äåë ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ó LDC íåò äîñòàòî÷íûõ âíóòðåííèõ ðåñóðñîâ (êàê ýêîíîìè÷åñêèõ, òàê è ïîëèòè÷åñêèõ) äëÿ ñîçäàíèÿ ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ. Ñ äðóãîé, ãîñïîäñòâóþùàÿ â ìèðå íåîëèáåðàëüíàÿ ìîäåëü ãëîáàëèçàöèè, ñëîæèâøååñÿ ìèðîâîå ðàçäåëåíèå òðóäà è èíûå îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîé ìèðîâîé ñèñòåìû ïðåäïîëàãàþò è íàâÿçûâàþò ýòèì ñòðàíàì ïðèíöèïèàëüíî èíûå ìîäåëè ñîöèàëüíîãî, ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. Ñóùåñòâîâàíèå ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ òðåáóåò ïîääåðæêè íàöèîíàëüíîãî ïðîèçâîäèòåëÿ, îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîãî (â èäåàëå — ïîëíîãî) óðîâíÿ çàíÿòîñòè, âîçìîæíîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìîùè ãðàæäàíàì, ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîé (èëè, ïî ìåíüøåé ìåðå, íå íåîëèáåðàëüíîé) ïîëèòèêè. Ñîáëþäåíèå ýòèõ óñëîâèé äëÿ LDC â ñîâðåìåííîì ìèðå íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì.
×òî êàñàåòñÿ Most Developed Countries (íàèáîëåå ðàçâèòûõ ñòðàí) è ñóùåñòâóþùèõ â íèõ ìîäåëåé welfare state , òî î÷åâèäíû òðåâîæíûå òåíäåíöèè, ñâèäåòåëüñòâóþùèå î êðèçèñíîì èõ ñîñòîÿíèè (â êàêèõ-òî ñòðàíàõ — áîëåå, â èíûõ — ìåíåå ãëóáîêîì). Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü êðèçèñ ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ íàèáîëåå îñòðî ïðîÿâëÿåòñÿ â ñòðàíàõ ëèáåðàëüíîé ìîäåëè. Ýòîò êðèçèñ ìåíåå âûðàæåí â ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîé è [66] [67] êîðïîðàòèâèñòñêî-êîíñåðâàòèâíîé ìîäåëÿõ. Íî ñõîæèå ÿâëåíèÿ ïðîñëåæèâàþòñÿ âåçäå, ÷òî âûðàæàåòñÿ â ñíèæåíèè óðîâíÿ æèçíè äàæå â ñòðàíàõ-ãåãåìîíàõ (ÑØÀ, ßïîíèè, ãîñóäàðñòâà Çàïàäíîé Åâðîïû).
Ïàññèâíîñòü è ðàçäðîáëåííîñòü íàèáîëåå íóæäàþùèõñÿ â ñîöèàëüíîé ïîääåðæêå îáùåñòâåííûõ ãðóïï, à òàêæå ðàñòóùàÿ ðàçíîðîäíîñòü èíòåðåñîâ ðàáî÷åãî êëàññà è èíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, êîòîðûå ñîñòàâëÿëè (è â êàêîé-òî ñòåïåíè ñîñòàâëÿþò) ýëåêòîðàò ñîöèàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêèõ ñèë, ÿâëÿåòñÿ îïàñíîé òåíäåíöèåé. Ïîñêîëüêó áåç àêòèâíîé ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû îáùåñòâà âûõîä ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ èç êðèçèñà íåâîçìîæåí, àëüòåðíàòèâîé ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêèì ïàðòèÿì, âåðîÿòíî, âûñòóïÿò íîâûå ñîöèàëüíûå äâèæåíèÿ è ïàðòèè íåêëàññè÷åñêîãî òèïà, êîòîðûå áóäóò ñïîñîáñòâîâàòü ïðåîáðàçîâàíèþ è äàëüíåéøåìó ðàçâèòèþ ãîñóäàðñòâà áëàãîñîñòîÿíèÿ.
×òî êàñàåòñÿ âëèÿíèÿ ãëîáàëèçàöèè íà ñîñòîÿíèå ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà, òî îíî èìååò íàèáîëåå íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ ãîñóäàðñòâ ïåðèôåðèè (ïðàâäà, â ýòîì ñëó÷àå ðå÷ü íå èäåò î ãîñóäàðñòâå áëàãîñîñòîÿíèÿ). Ãîñóäàðñòâà öåíòðà â ëèöå ñâîèõ ïðàâÿùèõ êëàññîâ ïîëó÷àþò âûãîäó îò ãëîáàëèçèðóþùåãîñÿ ìèðà — ðàñïðîñòðàíåíèå ñâîèõ ÒÍÊ, èñïîëüçîâàíèå ðåñóðñîâ è äåøåâîé ðàáî÷åé ñèëû ñòðàí Þãà. Ïðàâäà, ïðè ýòîì ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ïîäâåðãàåòñÿ âñå áîëüøåé êðèòèêå, ïîñêîëüêó ñâîèìè òðåáîâàíèÿìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ «òîðìîçèò» ïðîöåññ ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè. Ñëåäîâàòåëüíî, ýëèòà (òàê íàçûâàåìàÿ «òðàíñíàöèîíàëüíàÿ áóðæóàçèÿ») ïðîïàãàíäèðóåò è ïðåäïðèíèìàåò âñåâîçìîæíûå óñèëèÿ äëÿ ñîêðàùåíèÿ ñîöèàëüíûõ ðàñõîäîâ è ãàðàíòèé. Åñëè äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ñèë íå áóäåò ïðîòèâîïîñòàâëåíî ñîïðîòèâëåíèå, òî ãîñóäàðñòâî âñåîáùåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ äåéñòâèòåëüíî áóäåò äåìîíòèðîâàíî. Íî íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî òîëüêî òðàíñíàöèîíàëüíûé êàïèòàë íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà îñëàáëåíèå welfare state , ïîñêîëüêó (êàê áûëî ïðîàíàëèçèðîâàíî â ãëàâå 2) â íåì ñàìîì èìåþòñÿ êðèçèñíûå òåíäåíöèè, êîòîðûå íåîáõîäèìî èñïðàâëÿòü ïîñðåäñòâîì ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì.
Ëèòåðàòóðà:
1. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. — Cambridge, UK: Polity Press, 1990.
2. Global political economy: contemporary theories. — London; New York: Routledge, 2000.
3. Hardt M. The Empire. — Harvard: Harvard University Press, 2000.
4. Offe C. Modernity and the state: East, west. — Cambridge: Polity Press, 1996.
5. Ohmae K. The borderless world: power and strategy in the interlinked economy. — New York: McKinsey and Company, Inc., 1999.
6. Sassen S. Globalization and its Discontents: Essays on the New Mobility of People and Money. — New York: The New Press, 1988.
7. States in the global economy: Bringing domestic institutions back in. — Cambridge: Cambridge University Press, 2003.
8. The Study of Welfare State Regimes. Ed. by J. E. Kolberg. — New York: Armonk, 1992.
9. Âåéò-Óèëñîí Äæ. Ãîñóäàðñòâî áëàãîñîñòîÿíèÿ:
ïðîáëåìà â ñàìîì ïîíÿòèè // Pro et Contra. Ò. 6.
2001. ¹ 3.
10. Èëüèí Ì. Â. Ïîëèòè÷åñêèå àñïåêòû ãëîáàëèçàöèè // Ïðîáëåìû ãëîáàëèçàöèè.
Ìàòåðèàëû ìåæäóíàðîäíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî ïðîåêòà. Ò. 7. — Ì., 2001.
11. Èíîçåìöåâ Â. Çà ïðåäåëàìè ýêîíîìè÷åñêîãî îáùåñòâà. — Ì.: Academia; Íàóêà, 1998.
12. Êàëàñ Ô. Äæ. Ñîáàêà, êîòîðàÿ íå çàëàÿëà:
ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå è ïîñëåâîåííîå ãîñóäàðñòâî áëàãîñîñòîÿíèÿ // Pro et Contra.
Ò. 6. 2001. ¹ 3.
13. Êåííåäè Ï. Âñòóïàÿ â äâàäöàòü ïåðâûé âåê. — Ì.: Âåñü ìèð, 1997.
14. Êîëëîíòàé Â. Î íåîëèáåðàëüíîé ìîäåëè ãëîáàëèçàöèè // ÌÝÌÎ. ¹ 10. C. 3–13.
15. Ëåâèí È. Ãëîáàëèçàöèÿ è äåìîêðàòèÿ. http://www.
politstudies. ru/fulltext/2003/2/5. htm 16. Ìàðòèí Ã., Øóìàíí Õ. Çàïàäíÿ ãëîáàëèçàöèè:
àòàêà íà ïðîöâåòàíèå è äåìîêðàòèþ. — Ì.:
Àëüïèíà — Ïàáëèøåð, 2001.
17. Ìàöîíàøâèëè Ò. Ïðîáëåìû ïåðåñòðîéêè ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà â Çàïàäíîé Åâðîïå // Pro et Contra. Ò. 6. 2001. ¹ 3.
18. Ïøåâîðñêèé À. Äåìîêðàòèÿ è ðûíîê.
Ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû â Âîñòî÷íîé Åâðîïå è Ëàòèíñêîé Àìåðèêå. — Ì.:
ÐÎÑÑÏÝÍ, 1999.
19. Ôàáðèöèóñ Ô. Ïðàâà ÷åëîâåêà è åâðîïåéñêàÿ ïîëèòèêà. Ïîëèòèêî-ïðàâîâîå ïîëîæåíèå òðóäÿùèõñÿ â Åâðîïåéñêîì Ñîîáùåñòâå. — Ì.:
Èçä-âî ÌÃÓ, 1995.
20. Õåëä Ä., Ìàêãðþ Ý. Ãëîáàëüíûå òðàíñôîðìàöèè.
http://www. politizdat. ru/fragment/16/.
21. Õîìñêèé Í. Êëàññîâàÿ âîéíà. — Ì.: Ïðàêñèñ, 2003.
22. Õîìñêèé Í. Ïðèáûëü íà ëþäÿõ. — Ì.: Ïðàêñèñ, 2002.