[91] [91] Îáùåñòâåííîå ìíåíèå ÿâëÿåòñÿ êëþ÷åâûì ýëåìåíòîì â ñèñòåìå ïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé.
Îíî âûïîëíÿåò ðÿä ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé, îò êîòîðûõ çàâèñèò ñòàáèëüíîñòü âñåé ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, à òàêæå ñòåïåíü âëèÿíèÿ îáùåñòâà íà ïðèíèìàåìûå ïðàâèòåëüñòâîì ðåøåíèÿ. Âîçìîæíîñòü è ñïîñîáíîñòü îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè ñâèäåòåëüñòâóåò î åãî çðåëîñòè è ïîëèòè÷åñêîé ñèëå.
Ôóíêöèîíàëüíûå õàðàêòåðèñòèêè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â îòíîøåíèè ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ïðîÿâëÿþòñÿ âî âêëþ÷åíèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ïðîöåññ áîðüáû çà ïîëó÷åíèå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, óñòàíîâëåíèå è ëåãèòèìàöèÿ òîãî èëè èíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðàâëåíèÿ, à òàêæå âêëþ÷åíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé è ñòåïåíü îòðàæåíèÿ â íåì îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.
Âî âçàèìîäåéñòâèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ îíî ìîæåò áûòü àêòèâíûì ó÷àñòíèêîì ýòîãî ïðîöåññà. Ñëåäîâàòåëüíî, îáùåñòâåííîå ìíåíèå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ýôôåêòèâíûì, è íàîáîðîò, ìîæåò áûòü ïàññèâíûì èíñòðóìåíòîì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, è òîãäà åãî ðîëü â ýòîì ïðîöåññå áóäåò íåýôôåêòèâíîé.
Ïîä ýôôåêòèâíîñòüþ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïîíèìàåòñÿ: 1. Ïîëíàÿ ðåàëèçàöèÿ ôóíêöèé îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, êîòîðûå íàïðàâëåíû, ïðåæäå âñåãî, íà êîîðäèíàöèþ è çàùèòó îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ è öåëåé. Àìåðèêàíñêèé èññëåäîâàòåëü Äæ. Êèé ïîä ýôôåêòèâíîñòüþ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïîíèìàë ôîðìèðîâàíèå è âûðàæåíèå îáùåñòâîì òàêèõ ñóæäåíèé, «ñ êîòîðûìè óïðàâëÿþùèå äîëæíû ñ÷èòàòüñÿ» 1 . 2. Ñïîñîáíîñòü îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íå äîïóñòèòü îãðàíè÷åíèÿ ñâîèõ ôóíêöèé ñî ñòîðîíû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, à òàêæå ïîëíîãî êîíòðîëÿ çà ìåõàíèçìàìè, ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ âçàèìîäåéñòâèå ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ, ïðåæäå âñåãî ÑÌÈ.
3. Âëèÿíèå íà ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, ïðè êîòîðîì íåïîïóëÿðíûå ðåøåíèÿ, íå îòðàæàþùèå èíòåðåñû çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà ãðàæäàí, ìîãóò ïðåòåðïåâàòü èçìåíåíèÿ.
Íåýôôåêòèâíîñòü îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî åãî ïîëèòè÷åñêàÿ ðîëü ñâåäåíà äî âûïîëíåíèÿ òîëüêî òàêîãî ðîäà ôóíêöèé, êîòîðûå ëåãèòèìèðóþò ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì è îäîáðÿþò åãî äåéñòâèÿ. Êðîìå òîãî, ïðîöåññ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç êîíòðîëèðóåìûå âëàñòüþ ìåõàíèçìû ÑÌÈ, ïàðëàìåíò, ïîëèòè÷åñêèå è îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè, ÷òî íå äàåò âîçìîæíîñòè îáùåñòâåííîìó ìíåíèþ ýôôåêòèâíî âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè è äåéñòâîâàòü â ñâîèõ èíòåðåñàõ.
Åñëè â ïåðâîì ñëó÷àå îáùåñòâåííîå ìíåíèå ñóùåñòâóåò áëàãîäàðÿ îáùåñòâó è ôóíêöèîíèðóåò äëÿ îáùåñòâà, òî âî âòîðîì ñëó÷àå îáùåñòâåííîå ìíåíèå ñóùåñòâóåò è ôóíêöèîíèðóåò áëàãîäàðÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è äëÿ âëàñòè.
 ðàçëè÷íûõ ñèòóàöèÿõ ôóíêöèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïðîÿâëÿþòñÿ ñ ðàçëè÷íîé ïîëíîòîé è ñèëîé.  êðèòè÷åñêèõ ñèòóàöèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ ãëóáîêèì âíóòðåííèì ðàñêîëîì îáùåñòâà, ñ êðèçèñîì äîâåðèÿ ê èíñòèòóòàì âëàñòè, îáùåñòâåííîå ìíåíèå ìîæåò âûñòóïàòü êàê ðåøàþùèé ôàêòîð ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëèçàöèè.  òàêèå ìîìåíòû ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà áîëåå ÷óâñòâèòåëüíà ê ëþáûì èçìåíåíèÿì â îáùåñòâåííîì ìíåíèè è ñòàðàåòñÿ êîîðäèíèðîâàòü ñâîè ðåøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ èíòåðåñàìè, âûðàæåííûìè â îáùåñòâåííîì ìíåíèè.  îáû÷íûõ óñëîâèÿõ îáùåñòâåííîå ìíåíèå çàäàåò ïðåäåëû ïîëèòèêå, ïðîâîäèìîé ïðàâÿùåé ýëèòîé, çà÷àñòóþ ñèëüíî ìîäèôèöèðóÿ åå.
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ И ВЛАСТЬ:
МЕХАНИЗМЫ И СПОСОБЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ Ïàâåë Óñîâ 1 Zaller J. Definicje opinii publicznej // W³adza a spó³eczenstwo. T. 2. Warszawa — Wydawnictwo Naukowe „Scholar”, 1998. — S. 218.
Áåçóñëîâíî, ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ âíóòðåííèìè ôàêòîðàìè, ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñðåäîé, â êîòîðîé îíî ôîðìèðóåòñÿ è ïðîÿâëÿåòñÿ, óñòàíîâèâøèìèñÿ ïðàâèëàìè ïîëèòè÷åñêîé èãðû, íàëè÷èåì â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îïðåäåëåííûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ öåííîñòåé èëè èõ îòñóòñòâèåì. Âûñòóïàÿ âàæíûì ýëåìåíòîì â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå, îáùåñòâåííîå ìíåíèå íå âñåãäà äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ òîëüêî êàê ÿâëåíèå, çàâèñÿùåå îò âíåøíèõ óñëîâèé, êîòîðûå îïðåäåëÿåò ãðàíèöû åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå — ýòî, ïðåæäå âñåãî, ïîëèòè÷åñêàÿ ñèëà, êîòîðàÿ ñïîñîáíà ñôîðìèðîâàòü íåîáõîäèìûå äëÿ ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ óñëîâèÿ, åñëè â ýòîì âîçíèêíåò ïðÿìàÿ íåîáõîäèìîñòü. Ñèòóàöèÿ, êîãäà â ãîñóäàðñòâå îòñóòñòâóþò óñëîâèÿ äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî îíî èëè íå ãîòîâî äëÿ íåîáõîäèìûõ ïðåîáðàçîâàíèé, èëè íå èìååò â ýòîì íàäîáíîñòè è íå ñòðåìèòñÿ îáåñïå÷èòü ñåáÿ ïîëíîòîþ ôóíêöèé.
Ê îñíîâíûì óñëîâèÿì ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ìîæíî îòíåñòè:
1. Ñóùåñòâîâàíèå äåìîêðàòè÷íîé ñèñòåìû âûáîðîâ, â õîäå êîòîðûõ îáùåñòâåííîå ìíåíèå áåñïðåïÿòñòâåííî ìîæåò âêëþ÷àòüñÿ â ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ, àðòèêóëèðóÿ ñâîè èíòåðåñû è îæèäàíèÿ ÷åðåç èçáðàíèå ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Äåìîêðàòè÷åñêàÿ èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà äåëàåò îáùåñòâåííîå ìíåíèå ðåàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé ñèëîé. Îæèäàåòñÿ, ÷òî ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà, ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû, ñòðåìÿñü ïîëó÷èòü èëè ñîõðàíèòü ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü, áóäóò ó÷èòûâàòü îöåíêè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ.  ñëó÷àå îãðàíè÷åííîñòè èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû ñî ñòîðîíû ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, âçàèìîäåéñòâèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è âëàñòè áóäåò íåýôôåêòèâíûì.
2. Ñóùåñòâîâàíèå êàíàëîâ ñâîáîäíîãî âûðàæåíèÿ ìíåíèé. Ýòèìè êàíàëàìè ÿâëÿþòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ÑÌÈ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò äîñòóï îáùåñòâåííîñòè ê èíôîðìàöèè î òåêóùèõ ñîáûòèÿõ, à òàêæå îñóùåñòâëÿþò ïåðåäà÷ó òåõ èëè èíûõ ìíåíèé, âîçíèêàþùèõ â îáùåñòâå ïî ðàçëè÷íûì âîïðîñàì. ÑÌÈ äàþò âîçìîæíîñòü îáùåñòâó îçíàêîìèòüñÿ ñ ðåøåíèÿìè, ïðèíèìàåìûìè ïðàâèòåëüñòâîì â îòâåò íà òðåáîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Ïîýòîìó ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñòàíîâÿòñÿ ñóùåñòâåííûì ìåõàíèçìîì â ïðîöåññå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ ïðè ðåøåíèè âîçíèêøèõ ïðîáëåì.
3. Âàæíóþ ðîëü â ôóíêöèîíèðîâàíèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ èãðàåò ïîëèòè÷åñêîå ìåíüøèíñòâî. Ìåíüøèíñòâî âñåãäà âûïîëíÿåò êðèòè÷åñêóþ ôóíêöèþ ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâèòåëüñòâó, ñëåäèò çà ñîáëþäåíèåì ïðèíÿòûõ ïðàâèë ïîëèòè÷åñêîé èãðû è ñòðåìèòñÿ ïðèâëå÷ü íà ñâîþ ñòîðîíó áîëüøèíñòâî ñ òåì, ÷òîáû ýôôåêòèâíåå âîçäåéñòâîâàòü íà ïðàâèòåëüñòâî. Åñëè ðîëü ìåíüøèíñòâà â êàêîé-ëèáî ìåðå îãðàíè÷åíà, òî òðóäíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî îáùåñòâåííîå ìíåíèå îòðàæàåò èíòåðåñû âñåãî îáùåñòâà, à íå êàêîé-òî åãî ÷àñòè. Âñå ýòè óñëîâèÿ, êàê ïðàâèëî, çàêðåïëÿþòñÿ â êîíñòèòóöèè. Îäíàêî íîðìàòèâíîå çàêðåïëåíèå ÿâëÿåòñÿ ìàëîýôôåêòèâíûì, åñëè âñå ýòè íîðìû íå áóäóò èìåòü îòêëèê â ñàìîì îáùåñòâåííîì ìíåíèè, êîòîðîå, â ñâîþ î÷åðåäü, ñòàíîâèòñÿ ãàðàíòîì èõ ñîáëþäåíèÿ ñî ñòîðîíû âëàñòè. Ýòî ìîæåò ïðèâåñòè ê îãðàíè÷åíèþ ýôôåêòèâíîñòè âîçäåéñòâèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íà âëàñòü è ê ïîòåðå èì ñâîåé ïîëèòè÷åñêîé çíà÷èìîñòè.
Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, ÑÌÈ, ïîëèòè÷åñêîå ìåíüøèíñòâî ñîñòàâëÿþò íå òîëüêî óñëîâèÿ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, íî è ÿâëÿþòñÿ îäíèìè èç âàæíåéøèõ ìåõàíèçìîâ, áëàãîäàðÿ êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ åãî âêëþ÷åíèå â ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ.
Ïîä ìåõàíèçìàìè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïîíèìàåòñÿ ñîâîêóïíîñòü âñåõ ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ, áëàãîäàðÿ êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ (ýôôåêòèâíàÿ èëè íåýôôåêòèâíàÿ) ðåàëèçàöèÿ åãî ôóíêöèé â ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ.
Ê ñïîñîáàì èëè ìåõàíèçìàì îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ îòíîñÿòñÿ òå ìåõàíèçìû, áëàãîäàðÿ êîòîðûì îáùåñòâåííîå ìíåíèå âûðàæàåò è äîíîñèò ñâîþ âîëþ äî ïðàâèòåëüñòâà èëè èíäèâèäîâ. Ýòè ìåõàíèçìû ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû: ïðÿìûå è êîñâåííûå. Êîñâåííûå ìåõàíèçìû — ýòî òàêèå ñïîñîáû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, êîòîðûå ïåðåäàþò åãî âîëþ ê ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè íå íàïðÿìóþ, à ÷åðåç ñâîåãî ðîäà ïîñðåäíèêîâ. Ê êîñâåííîé ãðóïïå ìåõàíèçìîâ ìîæíî îòíåñòè: ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû (ïàðëàìåíò, îáùåíàöèîíàëüíûå ñîáðàíèÿ èëè ñúåçäû); ÑÌÈ; ñîöèîëîãè÷åñêèå èíñòèòóòû, êîòîðûå çàíèìàþòñÿ èçó÷åíèåì îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è åãî îòíîøåíèÿ ê ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè;
îïïîçèöèîííûå ïàðòèè è äâèæåíèÿ, êîòîðûå êîíöåíòðèðóþò â ñåáå òåêóùåå îáùåñòâåííîå ìíåíèå è, àêòèâíî âçàèìîäåéñòâóÿ ñ íèì, îêàçûâàþò òàêòè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà ïîëèòèêó ïðàâèòåëüñòâà.
[92] [92]  çàâèñèìîñòè îò ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé, â êîòîðûõ ôóíêöèîíèðóåò îáùåñòâåííîå ìíåíèå, äàííûå ìåõàíèçìû ìîãóò âûïîëíÿòü ðîëü îáúåêòèâíîãî âûðàçèòåëÿ âîëè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ èëè æå ÿâëÿòüñÿ ìåõàíèçìàìè, êîòîðûå èñïîëüçóåò ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà äëÿ îãðàíè÷åíèÿ âëèÿíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íà ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû è óêðåïëåíèå ñâîåé âëàñòè. Èíîãäà è ñàìè êîñâåííûå ìåõàíèçìû òðåáóþò êîððåêòèðîâêè è âîçäåéñòâèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íà íèõ ñ öåëüþ áîëåå îáúåêòèâíîãî âûðàæåíèÿ èíòåðåñîâ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûì òðåáîâàíèÿì. Ïðèìåðîì òàêîãî âìåøàòåëüñòâà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ìîæåò ñëóæèòü ïîïûòêà â íà÷àëå 90-õ ãã. íàçíà÷èòü íîâûå âûáîðû â Ïàðëàìåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.  àïðåëå 1992 ã., ñîãëàñíî çàêîíîäàòåëüñòâó, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì Âåðõîâíûé Ñîâåò ìîã áûòü îòîçâàí ïðè íàëè÷èè 350 òûñ. ïîäïèñåé, îïïîçèöèÿ ïðåäîñòàâèëà â Öåíòðàëüíóþ èçáèðàòåëüíóþ êîìèññèþ 450 òûñ. ïîäïèñåé ãðàæäàí ñ òðåáîâàíèåì ïðîâåñòè íîâûå âûáîðû â Ïàðëàìåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 2 . Îäíàêî â ñèëó ìíîãèõ ïðè÷èí, ãëàâíûìè èç êîòîðûõ áûëè íåðåøèòåëüíîñòü îïïîçèöèè è ñëàáîñòü âîçäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ÷åðåç äðóãèå (ïðÿìûå) ìåõàíèçìû, Âåðõîâíûé Ñîâåò ïðîèãíîðèðîâàë ýòî òðåáîâàíèå.
Ê ïðÿìûì ìåõàíèçìàì âëèÿíèÿ îòíîñÿòñÿ òàêèå äåéñòâèÿ, ïðè êîòîðûõ îáùåñòâåííîå ìíåíèå âûðàæàåò ñâîþ âîëþ íàïðÿìóþ, âçàèìîäåéñòâóÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ. Ê òàêèì ìåõàíèçìàì ìîæíî îòíåñòè: çàáàñòîâêè, äåìîíñòðàöèè, ìàíèôåñòàöèè, à òàêæå êðàéíèå ôîðìû âîçäåéñòâèÿ íà âëàñòü, íàïðèìåð, áóíòû èëè ðåâîëþöèè. Ïðè ïðÿìîé ôîðìå âîçäåéñòâèÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå ñïîñîáíî ïðîäåìîíñòðèðîâàòü ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ñâîþ ñèëó è ðåøèòåëüíîñòü.  ýòîé ôîðìå âçàèìîäåéñòâèÿ âûðàæàþòñÿ íàêîïëåííûå ïðîòèâîðå÷èÿ, êîòîðûå íåâîçìîæíî ðàçðåøèòü äðóãèì ïóòåì.
Ôóíêöèîíèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è ñïîñîáû åãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ ìîãóò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåìÿ ìîäåëÿìè, ïîñòðîåííûìè íà îñíîâå ñòåïåíè âêëþ÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû è ýôôåêòèâíîñòè åãî âëèÿíèÿ íà ïîëèòè÷åñêóþ âëàñòü.
1. Ìîäåëü âåðòèêàëüíîãî, èëè íåýôôåêòèâíîãî, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. Ôóíêöèîíèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íå ïîëíîñòüþ, òàê êàê âî ìíîãîì îãðàíè÷åíû òå ôóíêöèè, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ âûðàæåíèåì èíòåðåñîâ è îæèäàíèé îáùåñòâà. Âìåñòå ñ òåì â íóæíîì ðàêóðñå óñèëåíû òå ôóíêöèè, êîòîðûå íàïðàâëåíû, ïðåæäå âñåãî, íà ëåãèòèìàöèþ âëàñòè ýëèòû. Îãðàíè÷åíû òàêæå ìåõàíèçìû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïðîöåññîì ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé.
Ïðåâàëèðóþùèì ñ÷èòàåòñÿ ìíåíèå, ñîãëàñíî îôèöèàëüíûì ïîëèòè÷åñêèì ðåøåíèÿì, â êîòîðîì îòñóòñòâóåò âîçìîæíîñòü êðèòè÷åñêîãî ïîäõîäà ê ïîëèòèêå ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå ñóùåñòâîâàíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ ìíåíèé. Êðîìå òîãî, ôóíêöèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è åãî ìåõàíèçìû íàïðàâëåíû âîâíóòðü ñàìîãî îáùåñòâà, áëàãîäàðÿ ÷åìó îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíòðîëü è êðèòèêà òîëüêî îòäåëüíûõ èíäèâèäîâ è ñîöèàëüíûõ ãðóïï è ïîäàâëÿåòñÿ ìíåíèå íåäîâîëüíûõ èëè íåñîãëàñíûõ ñ ïðîâîäèìîé ïîëèòèêîé. Ïðè òàêîé ìîäåëè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíäèâèäû íàõîäÿòñÿ ïîä äâîéíûì êîíòðîëåì, — êàê ñî ñòîðîíû âëàñòè, òàê è ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, — è âûíóæäåíû ñìèðÿòüñÿ ñ äåéñòâèòåëüíîñòüþ. Ôóíêöèîíèðîâàíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òàêîé ìîäåëüþ îñóùåñòâëÿëîñü â àâòîðèòàðíûõ è òîòàëèòàðíûõ ñèñòåìàõ:
ÑÑÑÐ, ôàøèñòñêîé Ãåðìàíèè, Èòàëèè âî âðåìåíà ïðàâëåíèÿ Ìóññîëèíè, ôðàíêèñòñêîé Èñïàíèè, Êèòàå è Ñåâåðíîé Êîðåå.
2. Ñìåøàííàÿ ìîäåëü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Ýòà ìîäåëü ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå òàêèõ ìåõàíèçìîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, íàä êîòîðûìè ïîëèòè÷åñêàÿ âëàñòü íå â ñîñòîÿíèè îñóùåñòâëÿòü ïîëíûé êîíòðîëü. Êîíòðîëèðóþòñÿ òîëüêî ìåõàíèçìû, áëàãîäàðÿ êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ëåãèòèìàöèÿ âëàñòè: âûáîðû, ðåôåðåíäóì è ò. ä. Íàðÿäó ñ íèìè ìîãóò ñóùåñòâîâàòü è àëüòåðíàòèâíûå ìåõàíèçìû, ÷åðåç êîòîðûå îáùåñòâåííîå ìíåíèå ìîæåò âûðàæàòü ñâîå îòíîøåíèå ê ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè: äåìîíñòðàöèè, íåçàâèñèìûå ÑÌÈ, îïïîçèöèîííûå ïàðòèè. Òàêæå ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ íåïîñðåäñòâåííîå âûðàæåíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ÷åðåç ìèòèíãè, äåìîíñòðàöèè è ïèêåòû. Áåçóñëîâíî, â ñìåøàííîé ìîäåëè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ïðèîðèòåò ñî ñòîðîíû âëàñòè áóäåò îòäàâàòüñÿ ìíåíèþ, ëåãèòèìèðóþùåìó ðåøåíèÿ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè, è âñÿ÷åñêè áóäåò îãðàíè÷èâàòüñÿ èíôîðìàöèÿ, îòíîñÿùàÿñÿ ê ìíåíèþ îïïîçèöèîííûõ ñèë, êîòîðîå íå êîíòðîëèðóåòñÿ âëàñòüþ. Ìíåíèå áîëüøèíñòâà, èëè îôèöèàëüíîå ìíåíèå, òàêæå íå â ñîñòîÿíèè îêàçûâàòü ïîä÷èíÿþùåå [93] [93] 2 Ìiðàíîâi÷ ß. Íàâåéøàÿ ãiñòîðûÿ Áåëàðóñi. — Áåëàñòîê: Orthdruk, 1999. — Ñ. 236.
âîçäåéñòâèå íà ïîâåäåíèå è ìíåíèÿ èíäèâèäîâ, íåäîâîëüíûõ ïîëèòè÷åñêîé ýëèòîé. Îíî ñêîðåå áóäåò îñóæäàþùèì, íåæåëè ïîäàâëÿþùèì àíòèïðàâèòåëüñòâåííûå íàñòðîåíèÿ.
 òàêèõ óñëîâèÿõ ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà ñòðåìèòñÿ çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ èëè áîëüøåé åãî ÷àñòè è íå ìîæåò ïîëíîñòüþ åãî èãíîðèðîâàòü.
Äàííàÿ ìîäåëü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ õàðàêòåðèçóåò ïðîöåññ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ êàê íåñòàáèëüíûé, â ñèëó ÷åãî ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû, ïðîèñõîäÿùèå â îáùåñòâå, ìîãóò êàê ñîçäàòü óñëîâèÿ äëÿ óñèëåíèÿ öåíòðàëüíîé âëàñòè è óñòàíîâëåíèÿ äèêòàòóðû, òàê è ïðèâåñòè ê äàëüíåéøèì ïîëèòè÷åñêèì èçìåíåíèÿì, äåìîêðàòèçàöèè. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü Óêðàèíà, Ðîññèÿ, Áåëàðóñü.
 íåäåìîêðàòè÷åñêèõ ìîäåëÿõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ òàêèå ìåõàíèçìû, êàê âûáîðû, ðåôåðåíäóìû, ïîëèòè÷åñêèå ñúåçäû è äðóãèå, âûñòóïàþò êàê ñïîñîáû ìîáèëèçàöèè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â ïîääåðæêó ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû è íàïðàâëåíû íà ëåãèòèìèçàöèþ ïîëèòè÷åñêîãî ñòðîÿ.
Îíè ÿâëÿþòñÿ íå ìåõàíèçìàìè âîçäåéñòâèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ íà âëàñòü, à ñïîñîáàìè «ïðàâèëüíîãî» âûðàæåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ.
3. Ìîäåëü ãîðèçîíòàëüíîãî, èëè ýôôåêòèâíîãî, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.  äàííîì ñëó÷àå îáùåñòâåííîå ìíåíèå èìååò âîçìîæíîñòü âûïîëíÿòü âñå ñâîè ôóíêöèè â ïîëíîé ìåðå. Ïîëèòè÷åñêàÿ ýëèòà âûíóæäåíà ñ÷èòàòüñÿ ñ íèì â áîðüáå çà âëàñòü è â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé, îáðàùàÿ âíèìàíèå íà ïðîáëåìû, êîòîðûå îáîçíà÷åíû îáùåñòâåííûì ìíåíèåì. Ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå êîíñåíñóñà òîãäà, êîãäà è îáùåñòâîì, è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ ó÷èòûâàþòñÿ îáùèå èíòåðåñû. Ïðè÷åì ïðèíèìàþòñÿ âî âíèìàíèå âñå âåäóùèå ìíåíèÿ.  òî æå ñàìîå âðåìÿ èíäèâèä íå íàõîäèòñÿ ïîä ïîñòîÿííûì êîíòðîëåì ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è ìîæåò ñâîáîäíî îñóùåñòâëÿòü ñâîé âûáîð. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå â äàííîì ñëó÷àå íå èñïîëíÿåò ôóíêöèþ «íàäñìîòðùèêà» çà èíäèâèäóàëüíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ìíåíèÿìè è ïîâåäåíèåì îòäåëüíûõ èíäèâèäîâ.
 ïðîöåññå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ îáùåñòâåííîå ìíåíèå âûïîëíÿåò öåëûé ðÿä ôóíêöèé. Íàèáîëåå çíà÷èìàÿ ôóíêöèÿ — óïðàâëåí÷åñêàÿ. Ñðåäè îáùåñòâåííûõ äåÿòåëåé, ïîëèòèêîâ è ïîëèòîëîãîâ íå ñóùåñòâóåò åäèíîãî ìíåíèÿ ïî âîïðîñó î òîì, ñòîèò ëè äîïóñêàòü îáùåñòâåííîå ìíåíèå ê ðåøåíèþ âàæíûõ ïîëèòè÷åñêèõ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ óïðàâëåíèåì ãîñóäàðñòâîì, ïðîâîäèìîé ïîëèòèêîé. Ñëåäóåò îãðàíè÷èâàòü åãî âìåøàòåëüñòâî â ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü ëèøü èçáðàíèåì ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé âî âëàñòíûå ñòðóêòóðû, êîòîðûå è áóäóò ðåøàòü, êàê çàùèùàòü èíòåðåñû îáùåñòâà è â êàêîé ñòåïåíè.
Â. Ëèïïìàí ïèñàë îá îáùåñòâåííîì ìíåíèè:
«Îíî ìîæåò âûáèðàòü ïðàâèòåëüñòâî, íèçëàãàòü åãî, ìîæåò ïîäòâåðæäàòü èëè îïðîâåðãàòü åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå, íî îíî íå ìîæåò óïðàâëÿòü.
Îíî íå ìîæåò íîðìàëüíî èíèöèèðîâàòü è ïðåäëàãàòü íåîáõîäèìûå çàêîíû. Êîãäà ìàññîâîå ìíåíèå ãîñïîäñòâóåò íàä ïðàâèòåëüñòâîì, ýòî îçíà÷àåò ðàññòðîéñòâî ôóíêöèé âëàñòè» 3 . Â. Ëèïïìàí âûäåëÿåò ðÿä ïðè÷èí, ïî êîòîðûì îáùåñòâåííîå ìíåíèå íå ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ:
• äâèæåíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ìåäëåííåå, ÷åì äâèæåíèå ñîáûòèé;
• èíäèâèäóàëüíûå ìíåíèÿ ïî ðàçëè÷íûì ïðè÷èíàì íå ñîîòâåòñòâóþò îáúåêòèâíûì ïðîöåññàì;
• èíäèâèäû â áîëüøèíñòâå ñâîåì íå ÿâëÿþòñÿ ïðîôåññèîíàëüíûìè óïðàâëåíöàìè è ïîëèòèêàìè è ôîðìèðóþò ñâîå ìíåíèå íà îñíîâå îáûäåííîãî îïûòà.
Îáùåñòâåííîå ìíåíèå íå â ñîñòîÿíèè ïðåäóãàäàòü ñîáûòèé áóäóùåãî, òàê êàê îñíîâíîå åãî âíèìàíèå ñîñðåäîòî÷åíî íà òîì, ÷òî ïðîèñõîäèò ñåé÷àñ. «Êîãäà ðåøåíèÿ òðåáóþò êðèòè÷åñêîãî è áûñòðîãî îñìûñëåíèÿ, — ïèøåò Ëèïïìàí, — îáùåñòâåííîå ìíåíèå íå áóäåò èñòèííûì. Âñå, ÷òî ñîäåðæèòñÿ â îáùåñòâåííîì ìíåíèè, íèêîèì îáðàçîì íå áóäåò ñâÿçàíî ñ êîìïåòåíòíîñòüþ è îáîñíîâàííîñòüþ, êîòîðàÿ íåîáõîäèìà äëÿ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé» 4 .
Äðóãèå èññëåäîâàòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî âûáîðû âîîáùå ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûì ñïîñîáîì è âîçìîæíîñòüþ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ðåàëèçîâûâàòü ñâîè ôóíêöèè è ðåàëüíî âëèÿòü íà ïîëèòè÷åñêóþ æèçíü îáùåñòâà, îïðåäåëÿòü òîò èëè èíîé êóðñ ïðàâèòåëüñòâà, è ÷òî âíå âûáîðîâ îáùåñòâåííîå ìíåíèå íå â ñîñòîÿíèè âûïîëíÿòü êàêèõ-ëèáî ñóùåñòâåííûõ ôóíêöèé. Ïîñëå âûáîðîâ îáùåñòâåííîå ìíåíèå òåðÿåò òó íàïðàâëÿþùóþ ñèëó, êîòîðîé ñëåäîâàëè ïîëèòèêè. Äæ. Ñàðòîðè ïèøåò: «Ìåæäó âûáîðàìè âëàñòü ëþäåé îñòàåòñÿ, êàê ïðàâèëî, óñûïëåííîé, è ïîýòîìó ñóùåñòâóåò [94] [94] 3 Lippman W. Public Opinion. — A free press paperback. N. Y., 1965. — Ð. 19.
4 Lippman W. Essays in the public philosofy. — N. Y.: The new american libruary, 1956. — Ð. 27.
çíà÷èòåëüíûé ðàçðûâ ìåæäó øèðîêèìè ïðåäïî÷òåíèÿìè èçáèðàòåëåé è êîíêðåòíûìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè ðåøåíèÿìè» 5 .
Êàê ÷àñòî áûâàåò, îáùåñòâåííûå èçáðàííèêè, ïðèäÿ ê âëàñòè, íà÷èíàþò ðåøàòü ñâîè ñîáñòâåííûå ïðîáëåìû, èãíîðèðóÿ îáùåñòâåííûå. Êðîìå òîãî, êàê èçâåñòíî, íå âñåãäà ïðè èçáðàíèè ñâîèõ ëèäåðîâ îáùåñòâåííîå ìíåíèå îñíîâûâàåòñÿ íà ðàöèîíàëüíûõ ýëåìåíòàõ, â ñèëó ÷åãî ìíîãèå èçáðàííèêè íå ãîòîâû ê ðåøåíèþ êîíêðåòíûõ íàñóùíûõ çàäà÷. Ïîýòîìó îáùåñòâåííîå ìíåíèå ÷àñòî îñòàåòñÿ èððàöèîíàëüíûì, ñóáúåêòèâíûì ÿâëåíèåì, êàê â ïðîöåññå èçáðàíèÿ, òàê è â ïîïûòêàõ âëèÿòü íà ïðèíèìàåìûå åãî èçáðàííèêàìè ðåøåíèÿ. Îòñþäà ñëåäóåò, ÷òî íåïðàâèëüíûì áûëî áû ñâîäèòü îáùåñòâåííîå ìíåíèå òîëüêî ê èçáèðàòåëüíîé ôóíêöèè è îãðàíè÷èâàòü åãî âêëþ÷åíèå è âîçäåéñòâèå íà ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé è âëèÿíèÿ íà äåéñòâèÿ ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû. Îò õàðàêòåðà âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ è îáùåñòâåííûì ìíåíèåì çàâèñèò ïðèíÿòèå è àäàïòàöèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, ñíèæåíèå êîíôëèêòà ìåæäó ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ è îáùåñòâîì. Âàæíîñòü òàêîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïîä÷åðêèâàåò íåìåöêèé ïóáëèöèñò Ô. Õîëüòöåíäîðô, êîòîðûé â ñâîåé êíèãå «Çíà÷åíèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ â æèçíè ãîñóäàðñòâà» ïèñàë: «Â îòíîøåíèè ê ïîëèòèêå ïðàâèòåëüñòâà îáùåñòâåííîå ìíåíèå ðåàëèçóåò ñâîè òðåáîâàíèÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè. Åñëè îáùåñòâåííîå ìíåíèå èìååò îòíîøåíèå óæå ñ ñîâåðøèâøèìñÿ äåéñòâèåì, òî îíî ìîæåò èëè ïîääåðæèâàòü, èëè îñóæäàòü ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî äåéñòâèÿ, à ñëåäîâàòåëüíî, õâàëèòü èëè îñóæäàòü ïðàâèòåëüñòâî.  ñëó÷àå åñëè îáùåñòâåííîå ìíåíèå èìååò îòíîøåíèå ñ íàìåðåíèÿìè, òî îíî ìîæåò ïîääåðæèâàòü ïðàâèòåëüñòâî ëèáî åãî óäåðæèâàòü îò äåéñòâèé.  ïåðâîì è âòîðîì ñëó÷àå ãîëîñ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ îáëàäàåò ïðàêòè÷åñêèì äåéñòâèåì, äàæå êîãäà ðå÷ü èäåò î äåéñòâèè óæå ñîâåðøåííîì, ëþáàÿ ïîõâàëà ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äëÿ ïðàâèòåëüñòâà óêàçàòåëåì äëÿ ïðîâåäåíèÿ òîé æå òàêòèêè» 6 .
Ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé ìîæíî ïîäðàçäåëèòü íà äâå êàòåãîðèè. Ïåðâàÿ êàòåãîðèÿ ñâÿçàíà ñ èíèöèàòèâîé âëàñòè, ò. å. êîãäà ïðèíèìàåìîå ðåøåíèå èñõîäèò èç âûðàáîòàííîé ñòðàòåãèè ïîëèòè÷åñêîé ýëèòû. Âòîðàÿ êàòåãîðèÿ — ýòî èíèöèàòèâà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, êîãäà ïðèíèìàåìûå ïîëèòè÷åñêîé âëàñòüþ ðåøåíèÿ ñâÿçàíû ñ äàâëåíèåì è òðåáîâàíèÿìè îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ. Âçàèìîäåéñòâèå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ è ðåàëèçàöèè òåõ ðåøåíèé, êîòîðûå ïðèíèìàþòñÿ áëàãîäàðÿ èíèöèàòèâå îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, ìîæíî îáîçíà÷èòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:
• îñîçíàíèå è âûÿâëåíèå îáùåñòâîì ñóùåñòâóþùåé ïðîáëåìû;
• îöåíêà è àðòèêóëÿöèÿ èíòåðåñîâ, âûðàæåíèå êîíêðåòíûõ òðåáîâàíèé ïî îòíîøåíèþ ê ïðàâèòåëüñòâó. Äàâëåíèå íà ïðàâèòåëüñòâî ñ öåëüþ ïðèíÿòèÿ ïîçèòèâíîãî ðàçðåøåíèÿ äàííîé ïðîáëåìû. Äàâëåíèå ìîæåò íîñèòü ðàçëè÷íûå ôîðìû: ñîáðàíèå ïîäïèñåé, ïåòèöèè, ìàíèôåñòàöèè è äð.;
• êîíòðîëü íàä ïðîöåññîì âûðàáîòêè ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ;
• îöåíêà è àäàïòàöèÿ ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, åå ëåãèòèìèçàöèÿ îáùåñòâåííûì ìíåíèåì è îäîáðåíèå ïðàâèòåëüñòâà;
• èíñòèòóöèîíàëèçàöèÿ ðåøåíèÿ â îáùåñòâåííîì ìíåíèè;
• íåñîãëàñèå ñ ïðèíÿòûì ðåøåíèåì è òðåáîâàíèå ïðèíÿòèÿ íîâîãî ðåøåíèÿ èëè ñìåùåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà.
 ñèòóàöèè, êîãäà èíèöèàòèâà â ïðèíÿòèè ðåøåíèÿ ïðèíàäëåæèò ïðàâèòåëüñòâó, ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ðåøåíèé âûãëÿäèò ñëåäóþùèì îáðàçîì:
• ôîðìèðîâàíèå öåëåé íà îñíîâå ñáîðà è èçó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, êàñàþùåéñÿ îáúåêòà óïðàâëåíèÿ â íàñòîÿùèé ïåðèîä;
• ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ îõâàòûâàåò ðÿä îïåðàöèé, áëàãîäàðÿ êîòîðûì èíôîðìàöèÿ, îïèñûâàþùàÿ ñîñòîÿíèå îáúåêòà, òðàíñôîðìèðóåòñÿ â èíôîðìàöèþ, ïðåäïèñûâàþùóþ òå èëè èíûå äåéñòâèÿ ïî îòíîøåíèþ ê íåìó. Íà÷àëîì äàííîãî ýòàïà âûñòóïàåò «îïðåäåëåíèå ïðîáëåìíîé ñèòóàöèè» è âûðàáîòêà ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåøåíèÿ;
• îáåñïå÷åíèå ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ çà ñ÷åò âîçäåéñòâèÿ ïðîïàãàíäû è ÑÌÈ íà ôîðìèðîâàíèå ïîçèòèâíûõ îöåíîê ê ïðèíèìàåìûì ðåøåíèÿì;
• îðãàíèçàöèÿ ñîöèàëüíîãî äåéñòâèÿ, êîòîðîå íàïðàâëåíî íà ðåàëèçàöèþ öåëè, çàïèñàííîé â ïðèíÿòîì ðåøåíèè;
• àíàëèç ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ, ò. å. îöåíêà ñòåïåíè ðåàëèçàöèè ðàíåå ïðèíÿòîãî ðåøåíèÿ, àðòèêóëÿöèÿ íîâûõ ïðîáëåì, ÿâëÿþùèõñÿ èñõîäíûì ìîìåíòîì äëÿ íîâîãî öèêëà ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.
Îáùåñòâåííîå ìíåíèå èãðàåò âàæíóþ ðîëü ïðàêòè÷åñêè âî âñåì ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, çà [95] [95] [95] 5 Sartory. D. Teoria demokracji. — Warszawa: PWN, 1994. — S. 115.
6 Holtzendorff F. Znaczenie opinii publicznej w ¿ yciu pa ñ stwowem. — Warszawa: Bronislaw Natanson, 1899. — S. 20.
[96] èñêëþ÷åíèåì ìîìåíòà, êîãäà ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ ãðóïïîé ëþäåé, èìåþùèõ âëàñòü, èëè îäíèì ÷åëîâåêîì. Êàê, íàïðèìåð, ïèñàë Á. Í. Åëüöèí â ñâîåé êíèãå «Ïðåçèäåíòñêèé ìàðàôîí», «ðåøåíèÿ ÿ âñåãäà ëþáèë ïðèíèìàòü â îäèíî÷êó è ðåàëèçîâûâàòü èõ áûñòðî. Ïðèíÿòîå ðåøåíèå íå òåðïèò âîëîêèòû, ðàçãîâîðîâ è îòòÿæåê. Ñ êàæäûì ÷àñîì îíî òåðÿåò ñèëó è ýôôåêòèâíîñòü. Òàê áûëî âñåãäà, íà ïðîòÿæåíèè âñåõ âîñüìè ëåò ìîåãî ïðåáûâàíèÿ íà ãëàâíîì ïîñòó» 7 . Íî êàê áû òî íè áûëî, èìåííî îò îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ çàâèñèò, áóäåò ëè òî èëè èíîå ðåøåíèå ïðèíÿòî îáùåñòâîì, à ñëåäîâàòåëüíî, èìåòü ñèëó, áóäåò ëè ýòî ðåøåíèå ðåàëèçîâàíî.
Îáùåñòâî è âëàñòü äîëæíû ðåøàòü âîçíèêøèå ñîöèàëüíûå è ïîëèòè÷åñêèå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ýòèì êîíôëèêòû íå â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå, à íà îñíîâå âçàèìîäîâåðèÿ è îáùåãî ñîãëàøåíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, ïðîöåññ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè ìîæåò ïðèîáðåòàòü ðàçëè÷íûå ôîðìû è íàïðàâëåííîñòü, îò êîíñòèòóöèîííîãî âçàèìîïîíèìàíèÿ è ðåàëèçàöèè îáùèõ èíòåðåñîâ, äî êîíôëèêòîâ è ñòîëêíîâåíèé, êîòîðûå ìîãóò ïðèâåñòè ê äèêòàòó, òåððîðó è ãèáåëè ãîñóäàðñòâà.
7 Åëüöèí Á. Í. Ïðåçèäåíòñêèé ìàðàôîí. — Ì.: Èçä-âî «AKT», 2000. — Ñ. 10.