[57] Ó àïîøíÿé ÷âýðö³ XX ñòàãîääçÿ ¢ ñÿì³ ðîçíûõ ðý㳸íàõ ïëàíåòû ïà÷ûíàå íàç³ðàööà òýíäýíöûÿ, ÿêàÿ áûëà çàêë³êàíà çìÿí³öü ïàë³òû÷íû ëàíäøàôò ñó÷àñíàãà ñâåòó. Ãýòà: 1) ïàäçåííå ïðàâûõ à¢òàðûòàðíûõ ðýæûìࢠÏà¢äí¸âàå Å¢ðîïû ¢ ñÿð. 70-õ;
2) çàìåíà âàåííûõ äûêòàòóðࢠøëÿõàì àáðàííÿ ãðàìàäçÿíñêàãà ¢ðàäó ¢ Ëàö³íñêàé Àìåðûöû ç êàíöà 70-õ äà êàíöà 80-õ ãàäî¢; 3) àñëàáëåííå à¢òàðûòàðíûõ ðýæûìࢠâà Óñõîäíÿé ³ Ïà¢äí¸âàé Àç³³ ç ñÿðýäç³íû 80-õ; 4) êðàõ êàìóí³ñòû÷íûõ ðýæûìࢠâà Óñõîäíÿé Å¢ðîïå íàïðûêàíöû 80-õ;
5) ðàñïàä Ñàâåöêàãà Ñàþçà íà 15 íåçàëåæíûõ äçÿðæàâà¢; 6) àñëàáëåííå àäíàïàðòûéíûõ ðýæûìࢠâà ìíîã³õ ðý㳸íàõ Àôðûê³ íà ïî¢äçåíü àä Ñàõàðû ¢ ïåðøàé ïàëîâå 90-õ; 7) ñëàáàÿ, àëå çà¢âàæíàÿ òýíäýíöûÿ ë³áåðàë³çàöû³ ¢ íåêàòîðûõ êðà³íàõ Áë³çêàãà Óñõîäó íà ïðàöÿãó 90-õ.
Ïðû÷ûíû, ôîðìà ³ òýìïû çìåíࢠáûë³ âåëüì³ ðîçíûì³. Àëå ³õ âûëó÷àëà àäíà õàðàêòýðíàÿ ðûñà — ðóõ, ïðûíàìñ³, íåêàòîðûõ êðà³í ç íàçâàíûõ ðý㳸íࢠàä äûêòàòàðñê³õ ðýæûìࢠó íàê³ðóíêó äà áîëüø ë³áåðàëüíàãà ³ äýìàêðàòû÷íàãà ê³ðàâàííÿ.
Íÿãëåäçÿ÷û íà íåêàòîðûÿ àäðîçíåíí³, âûøýéçãàäàíûÿ òýíäýíöû³ áûë³ ¢çàåìàçâÿçàíû. Ó âûí³êó ìíîã³ÿ àíàë³òûê³, àñàáë³âà íà Çàõàäçå, ðàçãëÿäàë³ ³õ ÿê ñêëàäí³ê³ àäç³íàå ãëàáàëüíàå äýìàêðàòû÷íàå òýíäýíöû³, ÿêàÿ äçÿêóþ÷û Ñ. Õàíòûíãòàíó ñòàëà øûðîêà âÿäîìàþ ÿê «òðýöÿÿ õâàëÿ» äýìàêðàòûçàöû³ 1 .
Äà ãýòàé ³ìêë³âàé ïëûí³ ïàë³òû÷íûõ çìåíࢠç ýíòóç³ÿçìàì äàëó÷û¢ñÿ ¢ðàä Çëó÷àíûõ Øòàòà¢.
Óæî ¢ ñÿðýäç³íå 80-õ ïðýç³äýíò Ð. Ðýéãàí, äçÿðæà¢íû ñàêðàòàð Äæ. Øóëüö ³ ³íøûÿ ¢ïëûâîâûÿ äçÿðæà¢íûÿ äçåÿ÷û ïà÷ûíàþöü ñïàñûëàööà ¢ ñâà¸é äçåéíàñö³ íà «ñóñâåòíóþ äýìàêðàòû÷íóþ ðýâàëþöûþ». Ó 80-õ ç’ÿâ³ëàñÿ âÿë³êàÿ êîëüêàñöü óðàäàâûõ, êâàç³¢ðàäàâûõ ³ íÿ¢ðàäàâûõ àðãàí³çàöûÿ¢, ÿê³ÿ ñê³ðî¢âàë³ ñâàþ äçåéíàñöü íà ïàøûðýííå äýìàêðàòû³. Íîâàÿ ñóïîëüíàñöü, ÿêàÿ ïðàñî¢âàëà äýìàêðàòûþ, àä÷óâàëà íåàäêëàäíóþ ïàòðýáó ¢ àíàë³òû÷íûõ ðàñïðàöî¢êàõ, ÿê³ÿ á äàçâàëÿë³ àñýíñàâàöü ³ ïàòëóìà÷ûöü ñó÷àñíûÿ ïàë³òû÷íûÿ ïàäçå³. Òàê³ì ÷ûíàì, ñóòûêíó¢øûñÿ ç ïà÷àòêàì «òðýöÿå õâàë³» — äýìàêðàòûçàöûÿé ó Ïà¢äí¸âàé Å¢ðîïå, Ëàö³íñêàé Àìåðûöû ³ íåêàëüê³õ êðà³íàõ Àç³³ (ïåðø çà ¢ñ¸ Ô³ë³ï³íû) — äýìàêðàòû÷íàÿ ñóïîëüíàñöü ÇØÀ ³ìêë³âà ¢âàáðàëà ¢ ñÿáå àíàë³òû÷íóþ ìàäýëü äýìàêðàòû÷íàãà «òðàíç³òó». Ãýòàÿ ìàäýëü ïàõîäç³ëà ç ïðûâàòíûõ ³íòýðïðýòàöûé êàíêðýòíûõ äýìàêðàòû÷íûõ ïåðà¢òâàðýííÿ¢ ³, ó ìåíøàé ñòóïåí³, ç ðàíí³õ ïðàö íîâàå àêàäýì³÷íàå äûñöûïë³íû «òðàíç³òàëîã³³» ³ àñàáë³âà ïðàãðàìíàé (seminal) ïðàöû óëüåðìà Î’Äîíåëà ³ Ô³ë³ïà Øì³òýðà 2 .
Ó òîé ÷àñ ÿê òðýöÿÿ õâàëÿ 90-õ ïðàéøëà ïà Óñõîäíÿé Å¢ðîïå, Ñàâåöê³ì Ñàþçå, Àôðûöû íà ïî¢äçåíü àä Ñàõàðû ³ ³íøûõ ðý㳸íàõ, ïðûõ³ëüí³ê³ ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ (democracy promoters 3 ) çðàá³ë³ ãýòóþ ìàäýëü óí³âåðñàëüíàé äëÿ ðàçóìåííÿ ïðàöýñࢠäýìàêðàòûçàöû³. ßíà ¢êàðàí³ëàñÿ ¢ ïàë³òû÷íûõ êîëàõ ÇØÀ ÿê ôîðìà/øëÿõ ìûñëåííÿ, àáìåðêàâàííÿ ³ ðàñïðàöî¢ê³ ìåõàí³çìࢠóäçåëó ¢ ïðàöýñàõ ïàë³òû÷íûõ çìåíࢠïà ¢ñ³ì ñâåöå. «Ìàäýëü òðàíç³òó» çàñòàåööà íàäç³âà òðûâàëàþ, íÿãëåäçÿ÷û íà ðàçíàñòàéíàñöü ïàë³òû÷íûõ çìåíࢠ³ öýëóþ ïëûíü âåëüì³ ðîçíûõ ïîãëÿäࢠíàâóêî¢öࢠíà òîå, ó ÷ûì ïðû÷ûíà ³ ïðûðîäà äýìàêðàòû÷íàãà òðàíç³òó 4 .
Ïàðàäûãìà òðàíç³òó áûëà ÷ûìñüö³ âåëüì³ êàðûñíûì ó ÷àñ âàæíûõ ³ íåïðàäêàçàëüíûõ ïàë³òû÷íûõ ïåðà¢òâàðýííÿ¢ ó ñâåöå. Àëå çàðàç ñòàíîâ³ööà ¢ñ¸ áîëüø â³äàâî÷íûì, øòî ðýàëüíàñöü óæî íå àäïàâÿäàå ãýòàé ìàäýë³. Ìíîã³ÿ êðà³íû, ÿê³ÿ ïàë³òûê³ ³ ³õ äàðàäöû ïàñëÿäî¢íà íàçûâàþöü «ïåðàõîäíûì³», íå çíàõîäçÿööà ¢ ñòàíå ïåðàõîäó äà äýìàêðàòû³. Òðûâàííå ïàðàäûãìû ïàñëÿ ÿå êàðûñíàãà æûööÿ çàïàâîëüâàå ýâàëþöûþ ¢ ñåêòàðû, ÿê³ ñïðûÿå ðàçâ³ööþ äýÒîìàñ Êàðîçýðñ 1 Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century (Norman: University of Oklahoma Press, 1991). — Òóò ³ äàëåé, êàë³ íå ïàçíà÷àíà ³íøàå, çà¢âàã³ à¢òàðà.
2 Guillermo O’Donnell and Philippe C. Schmitter, Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions About Uncertain Democracies (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1986).
3 ˳òàðàëüíû ïåðàêëàä — ëþäç³, ÿê³ÿ ïðàñî¢âàþöü äýìàêðàòûþ. — Çà¢â. ïåðàêë.
4 Ruth Berins Collier, Paths Toward Democracy: The Working Class and Elites in Western Europe and South America (Cambridge: Cambridge University Press, 1999), Ð. 5.
ìàêðàòû³ ³ íàê³ðî¢âàå ïàë³òûêࢠíà çóñ³ì íÿïðàâ³ëüíû øëÿõ. Ïðûéøî¢ ÷àñ ïðûçíàöü, øòî ïàðàäûãìà òðàíç³òó ïåðàæûëà ñâàþ êàðûñíàñöü, ³ øóêàöü ëåïøûÿ ñðîäê³.
Ïàðàäûãìó òðàíç³òó âûçíà÷àþöü ïÿöü àñíî¢íûõ äàïóø÷ýííÿ¢. Ïåðøàå, ÿêîå ç’ÿ¢ëÿåööà «ïàðàñîíàì» äëÿ ¢ñ³õ àñòàòí³õ, — «êîæíóþ êðà³íó, ÿêàÿ àäûõîäç³öü àä äûêòàòóðû, ìîæíà ë³÷ûöü êðà³íàþ, ÿêàÿ ³äçå äà äýìàêðàòû³». Àñàáë³âà ¢ ïåðøàé ïàëîâå 90-õ, êàë³ ïàë³òû÷íûÿ çìåíû ¢ ìíîã³õ ðý㳸íàõ ñâåòó ìåë³ ïàñêîðàíû õàðàêòàð, ïàë³òûê³ ³ ³õ àñ³ñòýíòû ïàçíà÷àë³ ëþáóþ à¢òàðûòàðíóþ êðà³íó, ÿêàÿ àæûööÿ¢ëÿëà íåêàòîðóþ ïàë³òû÷íóþ ë³áåðàë³çàöûþ, ÿê «êðà³íó ïåðàõîäíàãà ïåðûÿäó» («transitional countries»). Êîëüêàñöü «transitional countries» ïðàçìåðíà ¢çðàñòàëà: àìàëü 100 êðà³íࢠ(êàëÿ 20 ó Ëàö³íñêàé Àìåðûöû, 25 âà Óñõîäíÿé Å¢ðîïå ³ áûëûì Ñàâåöê³ì Ñàþçå, 30 ó òðàï³÷íàé Àôðûöû, 10 ó Àç³³ ³ 5 íà Áë³çê³ì Óñõîäçå) áûë³ ê³íóòû ¢ êàíöýïòóàëüíû êàö¸ë ïàðàäûãìû òðàíç³òó. Àäíîé÷û çàìàöàâàíàå âûçíà÷ýííå ñòàëà ïðû÷ûíàþ òàãî, øòî ïàë³òû÷íàå æûöö¸ êðà³íࢠïà÷àëî à¢òàìàòû÷íà àíàë³çàâàööà ÿê ðóõ äà ö³ àä äýìàêðàòû³ ³ áåçóìî¢íà çâÿçâàëàñÿ ç ÷àêàííÿì³ ïàðàäûãìû. Óçãàäàþ àäç³í íàäçâû÷àé äç³¢íû ïðûêëàä. Àìåðûêàíñêàå Àãåíöòâà ïà ì³æíàðîäíûì ðàçâ³öö³ (U. S. Agency for International Development — USAID) ïðàöÿãâàå àï³ñâàöü Äýìàêðàòû÷íóþ ðýñïóáë³êó Êîíãà (ʳíøàñà) — êðà³íó, ðàçáóðàíóþ ¢íóòðàíàé áàðàöüáîé, ÿêàÿ ïåðàæûâàå óçáóäæàíû, íåïðàçðûñòû ³ íà¢ðàä ö³ âåëüì³ äýìàêðàòû÷íû ïðàöýñ ïàë³òû÷íûõ çìåíà¢, — ÿê êðà³íó, «ÿêàÿ ïåðàõîäç³öü äà äýìàêðàòû³, ãðàìàäñòâà ñâàáîäíàãà ðûíêó» 5 .
Äðóãîå íåàïðà¢äàíàå äàïóø÷ýííå ïàðàäûãìû òðàíç³òó — äýìàêðàòûçàöûÿ ðàçãîðòâàåööà ¢ íåêàëüê³õ ïàñëÿäî¢íûõ ñòàäûÿõ. Ñïà÷àòêó àäáûâàåööà àäêðûöö¸ (opening) , ïåðûÿä äýìàêðàòû÷íàãà áðàæýííÿ ³ ïàë³òû÷íàå ë³áåðàë³çàöû³, êàë³ âûÿ¢ëÿþööà ø÷ûë³íû ¢ ê³ðà¢í³÷ûì äûêòàòàðñê³ì ðýæûìå, ç âÿäîìûì ðàçìåæàâàííåì ïàì³æ ïðûõ³ëüí³êàì³ «æîðñòêàãà» (hardliners) ³ «ïàìÿðêî¢íàãà» êóðñó (softliners). Çàòûì íàñòóïàå ïðàðû¢ (breakthrough) — êàëàïñ ðýæûìó ³ õóòêàå ç’ÿ¢ëåííå íîâàå äýìàêðàòû÷íàå ñ³ñòýìû, ç ïðûõîäàì äà ¢ëàäû íîâàãà ¢ðàäó ïðàç íàöûÿíàëüíûÿ âûáàðû ³ ¢ñòàëÿâàííå äýìàêðàòû÷íàå ³íñòûòóöûÿíàëüíàå ñòðóêòóðû, ÷àñòà ç ïðûíÿööåì íîâàå êàíñòûòóöû³. Ïàñëÿ òðàíç³òó íàñòóïàå êàíñàë³äàöûÿ (consolidation) , ïàâîëüíû, àëå ìýòàíàê³ðàâàíû ïðàöýñ ïåðà¢òâàðýííÿ, ïàä÷àñ ÿêîãà äýìàêðàòû÷íûÿ ôîðìû òðàíñôàðìóþööà ¢ äýìàêðàòû÷íóþ ñóòíàñöü ïðàç ðýôîðìó äçÿðæà¢íûõ ³íñòûòóòà¢, ðýãóëÿâàííå âûáàð÷àãà ïðàöýñó, óçìàöíåííå ãðàìàäçÿíñêàå ñóïîëüíàñö³ ³ ïî¢íàå ïðûçâû÷àéâàííå ãðàìàäñòâà äà íîâûõ äýìàêðàòû÷íûõ «ïðàâ³ëࢠãóëüí³» 6 .
Ïðûõ³ëüí³ê³ ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ êàæóöü ïðà íåïàçáåæíàñöü ïðàöýñó ¢ñòîéë³âàãà ðóõó ïåðàõîäíûõ êðà³íࢠïà ãýòûì âûçíà÷àíûì øëÿõó — àä àäêðûööÿ ³ ïðàðûâó äà êàíñàë³äàöû³. Ïåðàõîäíûÿ êðà³íû, êàæóöü ÿíû, ìîãóöü ³ñö³ íàçàä, ñòàÿöü íà ìåñöû àëüáî ðóõàööà íàïåðàä ïà ãýòûì øëÿõó. Àëå íàâàò àäõ³ëåíí³ àä ãýòàé ïàñëÿäî¢íàñö³, ÿê³ÿ ÿíû àíàë³çóþöü, ðàçãëÿäàþööà ¢ òýðì³íàõ ïåðàõîäó. Ðîçíûÿ àäõ³ëåíí³ àï³ñâàþööà ÿê àäðîçíåíí³ «õóòêàñö³» ³ íàê³ðóíêó, àëå íå ÿê ðóõ, ÿê³ çóñ³ì íå ñóïàäàå ñà øëÿõàì äýìàêðàòûçàöû³. Ïðûíàìñ³ ¢ ï³êàâûÿ ãàäû òðýöÿå õâàë³ ìíîã³ÿ ýíòóç³ÿñòû äýìàêðàòûçàöû³ âåðûë³, øòî, êàë³ ïîñïåõ íåêàëüê³õ äçåñÿòêࢠíîâûõ òðàíç³òࢠ³ áû¢ ñóìíå¢íû, äýìàêðàòûçàöûÿ ¢ íåêàòîðûì âàæíûì ñýíñå — íàòóðàëüíû ïðàöýñ, ÿê³ ïà÷íå äàì³íàâàöü, êàë³ àäáóäçåööà ïåðøàïà÷àòêîâû ïðàðû¢. Ó ïàðàäûãìå ïåðàõîäó ¢òðûìë³âàåööà íåìàëàÿ êîëüêàñöü äýìàêðàòû÷íàå òýëåàëîã³³, ÿê áû ÿå ïàñëÿäî¢í³ê³ ãýòà í³ àäìà¢ëÿë³ 7 .
Òðýöÿå äàïóø÷ýííå ìîöíà çâÿçàíà ç ³äýÿé ïàñëÿäî¢íàñö³ äýìàêðàòûçàöû³ — âåðà ¢ âûçíà÷àëüíóþ ðîëþ âûáàðà¢. Àêòûâ³ñòࢠäýìàêðàòûçàöû³ (democracy promoters) íåëüãà àáâ³íàâàö³öü ó àòàÿñàìëåíí³ âûáàðࢠ³ äýìàêðàòû³, øòî ÷àñòà ðîáÿöü êðûòûê³. Öÿãàì ãàäî¢ ÿíû àáãðóíòî¢âàë³ ³ ðýàë³çàâàë³ çíà÷íà áîëüø øûðîê³ íàáîð óçäàïàìîæíûõ ïðàãðàìà¢, à íå òîëüê³ êàíöýíòðàâàë³ñÿ íà âûáàðàõ. Òûì íå ìåíø ÿíû áûë³ ñõ³ëüíûÿ çà[58] 5 “Building Democracy in the Democratic Republic of Congo” www.usaid.gov/democracy/afr/congo.html. Òóò ³ íàäàëåé ÿ öûòóþ äàêóìåíòû USAID, òàìó øòî ÿíû íàéáîëüø äàñòóïíûÿ ³ çàñëóãî¢âàþöü äàâåðó, àëå ÿ äóìàþ, øòî ìîé àíàë³ç òàêñàìà ìîæíà äîáðà ïðûêëàñö³ ³ äà ³íøûõ àðãàí³çàöûÿ¢, ÿê³ÿ çàéìàþööà ïðàñî¢âàííåì äýìàêðàòû³ ¢ ÇØÀ ³ çà ìåæàì³.
6 Êàíöýïöûÿ äýìàêðàòû³ ÿê ïðàäêàçàëüíàãà ³ ïàñëÿäî¢íàãà ïðàöýñó äîáðà àäëþñòðàâàíà USAID, ãë. Handbook of Democracy and Governance Program Indicators (Washington, D. C.: USAID, August 1998).
7 Guillermo O’Donnell âûêàçâà¢ñÿ ñóïðàöü òàãî, øòî êàíöýïò äýìàêðàòû÷íàå êàíñàë³äàöû³ ìàå òýëåàëàã³÷íûÿ ¢ëàñö³âàñö³, ó “²llusions About Consolidation, Journal of Democracy 7 (April 1996): 34–51. Àäêàç íà ãýòóþ çàÿâó Richard Gunther, P. Nikiforos Diamandouros and Hans-J ü rgen Puhle, “O’Donnell’s Illusions”: A Rejoinder, Journal of Democracy 7 (October 1996): 151–59.
âûøàöü ÷àêàíí³ àä òàãî, øòî ðýãóëÿðíûÿ ³ ñïðàâÿäë³âûÿ âûáàðû ðîáÿöü äëÿ äýìàêðàòû³.
ßíû âåðûë³ íå òîëüê³ ¢ òîå, øòî âûáàðû äàþöü íîâàìó ïîñòäûêòàòàðñêàìó ¢ðàäó äýìàêðàòû÷íóþ ëåã³òûìíàñöü, àëå ³ ¢ òîå, øòî âûáàðû áóäóöü ïàøûðàöü ïàë³òû÷íû ¢äçåë, äýìàêðàòû÷íóþ àäêàçíàñöü äçÿðæàâû ïåðàä ãðàìàäçÿíàì³.
²íøûì³ ñëîâàì³, ó ìåðêàâàíûõ äýìàêðàòû÷íûõ ïåðà¢òâàðýííÿõ âûáàðû ñòàíóöü íå òîëüê³ ôóíäàìåíòàëüíàþ àñíîâàþ, àëå ³ ãåíåðàòàðàì äëÿ äàëåéøûõ äýìàêðàòû÷íûõ ðýôîðìà¢.
×àöâ¸ðòàå äàïóø÷ýííå ãðóíòóåööà íà òûì, øòî àñíî¢íûÿ àñïåêòû ïåðàõîäíûõ êðà³íࢠ— óçðîâåíü ýêàíàì³÷íàãà ðàçâ³ööÿ, ïàë³òû÷íàÿ ã³ñòîðûÿ, ³íñòûòóöûéíàÿ ñïàä÷ûíà, ýòí³÷íû ñêëàä, ñîöûÿêóëüòóðíàÿ òðàäûöûÿ ³ ³íøûÿ «ñòðóêòóðíûÿ» àñàáë³âàñö³ — íå áóäóöü ç’ÿ¢ëÿööà ãàëî¢íûì³ ôàêòàðàì³ í³ íà ïà÷àòêîâûì, í³ íà çàâÿðøàëüíûì ýòàïå òðàíç³òó. Âûçíà÷àëüíàé óëàñö³âàñöþ ðàííÿãà ïåðûäó òðýöÿé õâàë³ áûëî òîå, øòî äýìàêðàòûÿ, çäàâàëàñÿ, óçí³êëà ¢ íàéìåíø ÷àêàíûõ ìåñöàõ — Ìàíãîë³ÿ, Àëáàí³ÿ, Ìà¢ðûòàí³ÿ. Çäàâàëàñÿ, óñ¸, øòî òðýáà äëÿ äýìàêðàòûçàöû³, — ãýòà ðàøýííå ïàë³òû÷íàå ýë³òû ðóõàööà äà äýìàêðàòû³ ³ çäîëüíàñöü ÷àñòê³ ãýòàé ýë³òû ïðûïûí³öü êîíòðìåðû ç áîêó àíòûäýìàêðàòû÷íûõ ñ³ëà¢.
Äûíàì³çì ³ ìàøòàáû òðýöÿå õâàë³, ÿê³ÿ ñàïðà¢äû ¢ðàæâàë³, ïàõàâàë³ ñòàðûÿ äýòýðì³í³ñòû÷íûÿ ³ ÷àñòà êóëüòóðíà øêîäíûÿ ìåðêàâàíí³ ïðà äýìàêðàòûþ. Êøòàëòó — òîëüê³ êðà³íû ç ñÿðýäí³ì êëàñàì, ïàäîáíûì äà àìåðûêàíñêàãà, ö³ ñïàä÷ûíàé ïðàòýñòàíöêàãà ³íäûâ³äóàë³çìó ìîãóöü ñòàöü äýìàêðàòû÷íûì³. Äëÿ ïàë³òûêࢠãýòàÿ íîâàÿ â³ç³ÿ áûëà àäûõîäàì àä ïàç³öû³ õàëîäíàå âàéíû, øòî áîëüøàñöü êðà³íࢠó òðýö³ì ñâåöå «íå ãàòîâûÿ äà äýìàêðàòû³» — ïàç³öû³, ÿêàÿ ñóïàäàëà ç àìåðûêàíñêàé ïàë³òûêàé ïàäòðûìê³ àíòûêàìóí³ñòû÷íûõ äûêòàòàðࢠïà ¢ñ³ì ñâåöå. Íåêàòîðûÿ ðàíí³ÿ ïðàöû ïà «òðàíç³òàëîã³³» òàêñàìà àäëþñòðàâàë³ «íåàáóìî¢ëåíàå» («no preconditions») áà÷àííå äýìàêðàòûçàöû³, ãýòû çðóõ ó ìåæàõ àêàäýì³÷íàå ë³òàðàòóðû ïà÷à¢ñÿ ¢ 1970-õ ç ïðàãðàìíàãà àðòûêóëà Äàíêâàðòà Ðàñòî¢ «Ïåðàõîä äà äýìàêðàòû³:
äûíàì³÷íàÿ ìàäýëü» 8 . ßê äëÿ íàâóêîâàå, òàê ³ ïàë³òû÷íàå ñóïîëüíàñö³ íîâàÿ â³ç³ÿ — «äýìàêðàòû³ áåç ïåðàäóìîâࢻ — áûëà àïòûì³ñòû÷íûì, íàâàò âûçâîëüíûì ïîãëÿäàì, ÿê³ ë¸ãêà ïåðàêëàäà¢ñÿ çà ìåæàì³ ÿê ïðàïàíîâà ³ çààõâî÷âàííå. Êàë³ ðàçìîâà ³äçå ïðà äýìàêðàòûþ, «êîæíû ìîæà çðàá³öü ãýòà».
Ïÿòàå ïàðàäûãìà òðàíç³òó ãðóíòóåööà íà ìåðêàâàíí³, øòî äýìàêðàòû÷íûÿ ïåðà¢òâàðýíí³, ÿê³ ñòàë³ àñíîâàþ òðýöÿé õâàë³, ïàáóäàâàíû íà ¢çãîäíåíàé, ôóíêöûÿíàëüíàé äçÿðæàâå.
Ïðàöýñ äýìàêðàòûçàöû³ ïðàäóãëåäæâàå ðýêàíñòðóêöûþ äçÿðæà¢íûõ ³íñòûòóöûÿ¢ — ñòâàðýííå íîâûõ âûáàð÷ûõ ³íñòûòóòà¢, ðýôîðìó ïàðëàìåíòà, ðýôîðìó ïðàâàâîé ñ³ñòýìû — àëå ãýòà çíà÷ûöü ìàäûô³êàöûþ äçÿðæàâû 9 , ÿêàÿ ¢æî ôóíêöûÿíóå. Ó àäïàâåäíàñö³ ñà ñõåìàì³, ïðûõ³ëüí³ê³ ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ íå íàäàâàë³ çíà÷íàé óâàã³ ãðàìàäñòâàì, ÿê³ÿ ³ìêíóë³ñÿ äà äýìàêðàòû³, àëå ñóòûêíóë³ñÿ ç ðýàëüíàñöþ ïàáóäîâû äçÿðæàâû ïðàêòû÷íà ç ðó³íࢠàëüáî ìåë³ ñïðàâó ç ïåðàâàæíà íåôóíêöûÿíàëüíàé äçÿðæàâàé. Ãýòà íå áûëî ïðàáëåìàþ äëÿ Ïà¢äí¸âàé Å¢ðîïû ö³ Ëàö³íñêàå Àìåðûê³ — äâóõ ðý㳸íà¢, ÿê³ÿ ñëóæûë³ ýêñïåðûìåíòàëüíàþ àñíîâàþ äëÿ ôàðìóëÿâàííÿ ïàðàäûãìû òðàíç³òó. Ó òîé ìåðû, ó ÿêîé ïðûõ³ëüí³ê³ ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ ðàçãëÿäàë³ ïàáóäîâó äçÿðæàâû (state-building) ÿê ÷àñòêó ïðàöýñó ïåðàõîäó, ÿíû ìåðêàâàë³, øòî ïðàöýñû ïàáóäîâû äýìàêðàòû³ ³ ïàáóäîâû äçÿðæàâû áóäóöü óçìàöíÿöü àäç³í àäíàãî àëüáî íàâàò ñòàíóöü äâóìà áàêàì³ àäíàå ìàíåòû.
Ïàê³íåì ÷àñîâà ïàçíà÷àíûÿ äàïóø÷ýíí³ ïàðàäûãìû ³ çâåðíåìñÿ äà äîñâåäó. ²ìêíåííå àöàí³öü äàñÿãíåíí³ òðýöÿå õâàë³ äýìàêðàòûçàöû³ çâû÷àéíà çà¢÷àñíàå. ßê ñöâÿðäæàþöü ïðûõ³ëüí³ê³ ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ — äýìàêðàòûÿ íå áóäóåööà çà àäç³í äçåíü. Òàìó çàðàíà êàçàöü ïðà âûí³ê³ íåêàëüê³õ äçåñÿòêࢠäýìàêðàòû÷íûõ ïðàöýñà¢, ÿê³ÿ ïà÷àë³ñÿ ¢ àïîøí³ÿ äâà äçåñÿö³ãîääç³.
Ó òîé æà ÷àñ ïðà¢äàþ ç’ÿ¢ëÿåööà òîå, øòî öÿïåðàøíÿÿ ïàë³òû÷íàÿ ñ³òóàöûÿ «ïåðàõîäíûõ êðà³íࢻ íå àêàìåíåëàÿ, óæî ïðàéøëî äàñòàòêîâà ÷àñó, êàá ïðàë³öü ñâÿòëî íà òîå, íàêîëüê³ ïàðàäûãìà òðàíç³òó àäïàâÿäàå ðýàëüíàñö³.
Ç ïðûêëàäíà 100 êðà³íà¢, ÿê³ÿ ë³÷àööà «ïåðàõîäíûì³», ó àïîøí³ÿ ãàäû òîëüê³ íåâÿë³êàÿ êîëüêàñöü ç ³õ — ìàã÷ûìà, ìåíø çà 20 — ñòàë³ â³äàâî÷íà ïàñïÿõîâûì³, äîáðà àðãàí³çàâàíûì³ äýìàêðàòûÿì³ àëüáî, ïðûíàìñ³, çðàá³ë³ ïý¢íû äýìàêðàòû÷íû ïðàãðýñ ³ äà ãýòàãà ÷àñó âûÿ¢ëÿþöü [59] [59] 8 Ãë. Giuseppe Di Palma, To Craft Democracies: An Essay on Democratic Transitions (Berkeley: University of California Press, 1991). Àðòûêóë Dankwart Rustow “Transitions to Democracy: Toward a Comparative Model” ïåðøàïà÷àòêîâà ç’ÿâ³¢ñÿ ¢ Comparative Politics 2 (April 1970): 337–63.
9 Ñï³ñ ïðàãðàìࢠUSAID ó ãàë³íå äàïàìîã³ ¢ ðàçâ³öö³ ê³ðàâàííÿ, íàïðûêëàä, íå ¢òðûìë³âàå ïðàöࢠïà ôóíäàìåíòàëüíûì äçÿðæàâàòâîð÷ûì ïðàöýñå. Ãë. “Agency Objectives: Governance”. w ww.usaid.gov/democracy/gov.html .
ïàç³òû¢íóþ äûíàì³êó äýìàêðàòûçàöû³ 10 . ˳äýðû ãýòàå ãðóïû çíàõîäçÿööà ãàëî¢íûì ÷ûíàì ó Öýíòðàëüíàé Å¢ðîïå ³ Áàëòûéñê³ì ðý㳸íå — Ïîëüø÷à, Âåíãðûÿ, ×ýõ³ÿ, Ýñòîí³ÿ ³ Ñëàâåí³ÿ, à òàêñàìà íåêàëüê³ êðà³íࢠÏà¢äí¸âàå Àìåðûê³ ³ Óñõîäíÿå Àç³³ (×ûë³, Óðóãâàé, Òàéâàíü). Òûÿ, øòî çðàá³ë³ ìåíøû ïðàãðýñ, àëå âûÿ¢ëÿþöü çíà÷íûÿ ïàëÿïøýíí³, — Ñëàâàê³ÿ, Ðóìûí³ÿ, Áàëãàðûÿ, Ìåêñ³êà, Áðàç³ë³ÿ, Ãàíà, Ô³ë³ï³íû, Ïà¢äí¸âàÿ Êàðýÿ.
Àáñàëþòíàÿ áîëüøàñöü êðà³íࢠòðýöÿå õâàë³ íå äàñÿãíóëà àäíîñíà íàðìàëüíàãà ôóíêöûÿíàâàííÿ äýìàêðàòû³ ³ íàâàò íå âûÿ¢ëÿå òýíäýíöûÿ¢ äýìàêðàòû÷íàãà ïðàãðýñó. Ó íåêàòîðûõ êðà³íàõ, òàê³õ ÿê Óçáåê³ñòàí, Òóðêìåí³ñòàí, Áåëàðóñü, ïåðøàïà÷àòêîâàå ïàë³òû÷íàå ðàçíÿâîëåííå ïðàéøëî, ³ íàâàò ¢ñòàëÿâà¢ñÿ à¢òàðûòàðíû ðýæûì. Òðýáà çàçíà÷ûöü, øòî áîëüøàñöü «ïåðàõîäíûõ êðà³íࢻ — í³ äûêòàòàðñê³ÿ, í³ âûðàçíà ñê³ðàâàíûÿ íà äýìàêðàòûþ, ³ ñêëàäàþöü ïàë³òû÷íóþ øýðóþ çîíó 11 . ßíû ìàþöü ïý¢íóþ àòðûáóòûêó äýìàêðàòû÷íàãà ïàë³òû÷íàãà æûööÿ, ÿêàÿ ¢êëþ÷àå, ïðûíàìñ³ àáìåæàâàíóþ, ïàë³òû÷íóþ ïðàñòîðó äëÿ àïàç³öû³ ³ íåçàëåæíàå ãðàìàäñêàå ñóïîëüíàñö³, ðýãóëÿðíûÿ âûáàðû ³ äýìàêðàòû÷íóþ êàíñòûòóöûþ. Àëå ãýòûÿ êðà³íû ïàêóòóþöü àä ñóð’¸çíàãà äýô³öûòó äýìàêðàòû³, ÿê³ ÷àñòà ¢êëþ÷àå ñëàáîå ïðàäñòà¢í³öòâà ãðàìàäñê³õ ³íòàðýñà¢, í³çê³ ¢çðîâåíü ïàë³òû÷íàãà ¢äçåëó, àêðàìÿ äíÿ ãàëàñàâàííÿ, ïàðóøýííå çàêîíó ¢ëàäíûì³ àñîáàì³, âûáàðû ç íÿïý¢íàé ëåã³òûìíàñöþ, âåëüì³ í³çêóþ ñòóïåíü ãðàìàäñêàãà äàâåðó äà äçÿðæà¢íûõ ³íñòûòóòࢠ³ ¢ñòîéë³âà ñëàáóþ ³íñòûòóöûÿíàëüíóþ ýôåêòû¢íàñöü äçÿðæàâû.
Ó ñóâÿç³ ç òûì, øòî êîëüêàñöü êðà³íà¢, ÿê³ÿ çíàõîäçÿööà ïàì³æ äûêòàòóðàþ ³ äîáðà àðãàí³çàâàíàþ äýìàêðàòûÿé, ïàâÿë³÷ûëàñÿ, ïàë³òû÷íûÿ àíàë³òûê³ ïðàïàíàâàë³ ìíîñòâà òýðì³íࢠäëÿ âûçíà÷ýííÿ «àáìåæàâàíàå äýìàêðàòû³» («qualified democracy»): íàïàëîâó-äýìàêðàòûÿ, ôàðìàëüíàÿ äýìàêðàòûÿ, ýëåêòàðàëüíàÿ äýìàêðàòûÿ, ôàñàäíàÿ äýìàêðàòûÿ, ïñå¢äàäýìàêðàòûÿ, ñëàáàÿ äýìàêðàòûÿ, ÷àñòêîâàÿ äýìàêðàòûÿ, íåë³áåðàëüíàÿ äýìàêðàòûÿ, â³ðòóàëüíàÿ äýìàêðàòûÿ 12 . Íåêàòîðûÿ ç òàê³õ òýðì³íà¢, ÿê «ôàñàäíàÿ äýìàêðàòûÿ» ³ «ïñå¢äàäýìàêðàòûÿ», ìîæíà âûêàðûñòî¢âàöü òîëüê³ ¢ äà÷ûíåíí³ àñîáíûõ âûïàäêࢠ«øýðàå çîíû». ²íøûÿ òýðì³íû — «ñëàáàÿ äýìàêðàòûÿ» ³ «÷àñòêîâàÿ äýìàêðàòûÿ» — ìàþöü çíà÷íà áîëüøû ïàòýíöûÿë äëÿ âûêàðûñòàííÿ. Íîâûÿ àçíà÷ýíí³ ìîãóöü áûöü êàðûñíûì³, àñàáë³âà êàë³ ÿíû ¢ãðóíòàâàíûÿ ¢ ïàë³òû÷íû àíàë³ç, ÿê, íàïðûêëàä, ïðàöà Î’Äîíåëà ïðà «äýëåãàâàíóþ äýìàêðàòûþ».
Àï³ñâàþ÷û êðà³íû ¢ øýðàé çîíå ÿê òûïû äýìàêðàòû³, àíàë³òûê³ íà ñàìîé ñïðàâå ñïðàáóþöü âûêàðûñòàöü ïàðàäûãìó òðàíç³òó äà òûõ êðà³íà¢, ïàë³òû÷íàÿ ýâàëþöûÿ ÿê³õ ñòàâ³öü ãýòóþ ïàðàäûãìó ïàä ñóìíå¢ 13 . Áîëüøàñöü ç òýðì³íࢠ«àáìåæàâàíàå äýìàêðàòû³» âûêàðûñòî¢âàëàñÿ äëÿ âûçíà÷ýííÿ êðà³íà¢, ÿê³ÿ çíàõîäçÿööà íà ïý¢íàé ñòàäû³ äýìàêðàòû÷íûõ ïåðà¢òâàðýííÿ¢, çâû÷àéíà íà ïåðøàïà÷àòêîâûì ýòàïå êàíñàë³äàöû³.
Ðàçíàñòàéíàñöü ïàë³òû÷íûõ øýðàå çîíû âåëüì³ âÿë³êàÿ. Äëÿ ÿå àï³ñàííÿ ìîæíà ïðàïàíàâàöü âÿë³êóþ êîëüêàñöü ïàäòûïࢠ³ ïàäêàòýãîðûÿ¢, ³ òðýáà ÿø÷ý ìíîãà ïðàöàâàöü, êàá ïàäûñö³ äà ðàçóìåííÿ ïðûðîäû ïàë³òû÷íûõ ïðàöýñࢠó ãýòûõ êðà³íàõ. Ó ÿêàñö³ ïåðøàãà àíàë³òû÷íàãà êðîêó ìîæíà ðàçãëåäçåöü äâà ïàøûðàíûÿ ïàë³òû÷íûÿ ñ³íäðîìû, ÿê³ÿ, çäàåööà, ìîãóöü áûöü àãóëüíûì³ äëÿ «êðà³í ïåðàõîäó».
ѳíäðîì — ãýòà íå âûðàçíà àêðýñëåíû òûï ïàë³òû÷íàå ñ³ñòýìû, àëå õóò÷ýé ïàë³òû÷íàÿ ñõåìà, ÿêàÿ ñòàëà ðýãóëÿðíàé. Íÿãëåäçÿ÷û íà òîå øòî êðà³íû øýðàé çîíû ìàþöü íåêàòîðûÿ àãóëüíûÿ ðûñû, ÿíû âåëüì³ àäðîçí³âàþööà ¢ ïðûíöûïîâûõ ìîìàíòàõ ³ çáîëüøàãà ìàþöü íåñóìÿø÷àëüíû äîñâåä.
Ïåðøû ñ³íäðîì — íÿäçåéñíû, áåçäàïàìîæíû ïëþðàë³çì (feckless pluralism). Êðà³íû, ïàë³òû÷íàå æûöö¸ ÿê³õ âûÿ¢ëÿå ãýòû ñ³íäðîì, ìàþöü çíà÷íóþ ñòóïåíü ïàë³òû÷íàå ñâàáîäû, ðýãóëÿðíûÿ âûáàðû ³ çìåíû ¢ëàäû ïàì³æ ðîçíûì³ ïàë³òû÷íûì³ ãðóïàì³. Íÿãëåäçÿ÷û íà ïàç³òû¢íûÿ ðûñû, äýìàêðàòûÿ çàñòàåööà ïëûòêàþ ³ ïðàáëåìàòû÷íàþ. Ïàë³òû÷íû ¢äçåë, äàñòàòêîâà çíà÷íû ïàä÷àñ âûáàðà¢, ïðàêòû÷íà íå íàç³ðàåööà ïàñëÿ âûáàðà¢. Ïàë³òû÷íûÿ ýë³òû ç óñ³õ çíà÷íûõ ïàë³òû÷íûõ ïàðòûÿ¢ ³ ãðóïࢠóñïðûìàþööà ÿê êàðóìïàâàíûÿ, êàðûñë³âûÿ ³ íåýôåêòû¢íûÿ. Çìåíà ¢ëàäû âûãëÿäàå ÿê ïåðàê³äâàííå ïðàáëåìࢠêðà³íû ç àäíàãî áåçäàïàìîæíàãà áîêó íà ³íøû.
Ïàë³òû÷íûÿ ýë³òû ¢ñ³õ çíà÷íûõ ïàðòûÿ¢ ïà¢ñþäíà ¢ñïðûìàþööà ÿê êàðóìïàâàíûÿ, êàðûñë³âûÿ, ïàçáà¢ëåíûÿ ãîíàðó, ç íåñóð’¸çíûì ñòà¢ëåííåì äà äçÿðæà¢íàå ïðàöû. Ãðàìàäñòâà ñóð’¸çíà íå çàäàâîëåíàå ïàë³òûêàé, ³ êàë³ ÿø÷ý çàõî¢âàå âåðó ¢ ³äýàë äýìàêðàòû³, òî âåëüì³ àäìî¢íà ñòàâ³ööà äà ïàë³òû÷íàãà æûööÿ ¢ êðà³íå. Ïàë³òûêà ¢ñïðûìà[60] [60] 10 Ïðà äçÿðæàâû òðýöÿå õâàë³ ãëÿäç³ Larry Diamond, “Is the Third Wave Over”. Journal of Democracy 7 (July 1996): 20–37.
11 Larry Diamond âûêàðûñòî¢âࢠòýðì³í «ñìóòíàÿ çîíà», Developing Democracy: Toward Consolidation (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1999), 22.
12 David Collier and Steven Levitsky, “Democracy with Adjectives: Conceptual Innovation in Comparative Research,” World Politics 49 (April 1997): 430–51.
13 Guillermo O’Donnell, “Delegative Democracy,” Journal of Democracy 5 (January 1994): 55–69.
åööà ÿê ãí³ëàÿ, çäàì³íàâàíàÿ ýë³òàì³ ìàëàêàðûñíàÿ ñôåðà ³ íå âûêë³êàå àñàáë³âàå ïàâàã³. Äçÿðæàâà çàñòàåööà ¢ñòîéë³âà ñëàáîþ. Ýêàíàì³÷íàÿ ïàë³òûêà ÷àñòà íåïåðàêàíà¢÷àÿ ³ ðýàë³çóåööà äðýííà, ýôåêòû¢íàñöü ïàë³òûê³ çâû÷àéíà í³çêàÿ, íàâàò êàòàñòðàô³÷íà í³çêàÿ. Ñàöûÿëüíûÿ ³ ïàë³òû÷íûÿ ðýôîðìû òàêñàìà íÿçíà÷íûÿ, à ¢ðàäû, ÿê³ÿ çìÿíÿþöü àäç³í àäíàãî, íå çäîëüíûÿ çàáÿñïå÷ûöü ïðàãðýñ ó âûðàøýíí³ áîëüøàñö³ ïðàáëåìà¢, ç ÿê³ì³ ñóòûêàåööà êðà³íà, àä çëà÷ûííàñö³ ³ êàðóïöû³ äà àõîâû çäàðî¢ÿ, àäóêàöû³ ³ àãóëüíàãà ãðàìàäñêàãà äàáðàáûòó.
Íÿäçåéñíû ïëþðàë³çì íàéáîëüø ÷àñòà ñóñòðàêàåööà ¢ Ëàö³íñêàé Àìåðûöû, ðý㳸íå, äçå áîëüøàñöü êðà³íࢠóâàéøë³ ¢ ñòàäûþ äýìàêðàòû÷íàãà òðàíç³òó ç íàÿ¢íàñöþ ïàë³òû÷íûõ ïàðòûÿ¢, àëå ç ãëûáîêàþ ñïàä÷ûíàþ í³çêàå ýôåêòû¢íàñö³ äçÿðæà¢íûõ ³íñòûòóòà¢. ͳêàðàãóà, Ýêâàäîð, Ãâàòýìàëà, Ïàíàìà, Ãàíäóðàñ ³ Áàë³â³ÿ ñêëàäàþöü ãýòóþ êàòýãîðûþ, ðàçàì ç Âåíåñóýëàþ çà 10 ãàäî¢ äà àáðàííÿ Ãóãà ×àâåñà. Àðãåíö³íà ³ Áðàç³ë³ÿ ç öÿæêàñöüþ áàëàíñóþöü íà ìÿæû ãýòàãà ñòàíó. Ó ïîñòêàìóí³ñòû÷íûì ñâåöå Ìàëäîâà, Áîñí³ÿ, Àëáàí³ÿ ³ Óêðà³íà ìàþöü, ïðûíàìñ³, çíà÷íûÿ ïðûêìåòû ñ³íäðîìó, à Ðóìûí³ÿ ³ Áàëãàðûÿ áàëàíñóþöü íà ÿãî ìÿæû. Ó Àç³³ íàéáîëüø â³äàâî÷íû ïðûêëàä — Íåïàë ðàçàì ç Áàíãëàäýø, Ìàíãîë³ÿé ³ Òàéëàíäàì. Ó Àôðûöû íà ïî¢äçåíü àä Ñàõàðû íåêàëüê³ êðà³íà¢, òàê³ÿ ÿê Ìàäàãàñêàð, Ãâ³íåÿ-Á³ñàó ³ Ñüåðà-Ëåîíå, ìîæíà ïðûçíàöü âûïàäêàì³ áåçäàïàìîæíàãà ïëþðàë³çìó, àêðàìÿ òàãî, ó ãýòûì ðý㳸íå çìåíà ¢ëàäû çàñòàåööà ðýäêàþ ç’ÿâàþ.
²ñíóå øìàò âàðûÿíòࢠáåçäàïàìîæíàãà ïëþðàë³çìó. Ó íåêàòîðûõ âûïàäêàõ ïàðòû³, ÿê³ÿ ïà ÷àðçå àòðûìë³âàþöü óëàäó, ðàçìåæàâàíû ëþòàé íÿíàâ³ñöþ ³ àõâÿðóþöü óâåñü ÷àñ ñâàéãî ê³ðàâàííÿ íà ñòâàðýííå ïåðàøêîäࢠäëÿ àïàíåíòà¢, ÿê ãýòà ìàå ìåñöà ¢ Áàíãëàäýø. Ó ³íøûõ âûïàäêàõ íàéáîëüø çíà÷íûÿ êàíêóðýíòíûÿ ãðóïû ìàþöü ôàðìàëüíóþ àëüáî íåôàðìàëüíóþ äàìîâó — òàê³ì ÷ûíàì, çìåíà ¢ëàäû íå ìàå çíà÷ýííÿ, ÿê ãýòà ìåëà ìåñöà ¢ ͳêàðàãóà êàíöà 90-õ. Ó íåêàòîðûõ êðà³íàõ, àïàíàâàíûõ áÿçäçåéñíûì ïëþðàë³çìàì, ïàë³òû÷íàÿ êàíêóðýíöûÿ ³äçå ïàì³æ ìîöíà ¢êàðàí¸íûì³ ãðóïàì³, ÿê³ÿ, ïà ñóòíàñö³, äçåéí³÷àþöü ÿê ïàòðàíàæíûÿ ñåòê³, øòî, çäàåööà, í³êîë³ íå ðýôàðìàâàë³ñÿ — Àðãåíö³íà ³ Íåïàë. Ó ³íøûõ öûðêóëÿöûÿ ¢ëàäû àäáûâàåööà ïàì³æ ïàë³òû÷íûì³ ãðóïî¢êàì³, ýôåìåðíûì³ ïàðòûì³, ÿê³ÿ ¢çíà÷àëåíû õàðûçìàòû÷íûì³ àñîáàì³ ö³ ÷àñîâûì³ àëüÿíñàì³, øòî øóêàþöü ïàë³òû÷íàãà âûçíà÷ýííÿ, — Ãâàòýìàëà ³ Óêðà³íà. Ãýòûÿ ðàçíàñòàéíûÿ êëàñû ïàäçÿëÿþöü àãóëüíûÿ ¢ìîâû, ÿê³ÿ ç’ÿ¢ëÿþööà êàðýííåì áåçäàïàìîæíàãà ïëþðàë³çìó, — óâåñü êëàñ ïàë³òû÷íàå ýë³òû, ïëþðàë³ñòû÷íû ³ êàíêóðýíòíû, öàëêàì àäðýçàíû àä ãðàìàäñêàñö³, ó âûí³êó ÷àãî ïàë³òû÷íàå æûöö¸ ñòàíîâ³ööà íåïðàäóêòû¢íûì ³ ìàëàêàðûñíûì.
²íøû íàéáîëüø ðàñïà¢ñþäæàíû ïàë³òû÷íû ñ³íäðîì «øýðàå çîíû» — ïàë³òûêà ç äàì³íàíàòíàé ñ³ëàþ. Êðà³íû ç ãýòûì ñ³íäðîìàì ìàþöü àáìåæàâàíóþ, àëå ðýàëüíóþ ïàë³òû÷íóþ ïðàñòîðó, ïý¢íóþ ïàë³òû÷íóþ êàíêóðýíöûþ àïàç³öûéíûõ ãðóïࢠ³, ïðûíàìñ³, áîëüøàñöü ³íñòûòóöûéíûõ ôîðìࢠäýìàêðàòû³. Òûì íå ìåíø àäíà ïàë³òû÷íàÿ ãðóïà — ö³ ãýòà ðóõ, ö³ ïàðòûÿ, âÿë³êàÿ ñÿì’ÿ àëüáî àäç³í ë³äýð — äàì³íóå ¢ ñ³ñòýìå òàê³ì ÷ûíàì, øòî çàñòàåööà ìàëà ïåðñïåêòûâࢠçìåíû ¢ëàäû ¢ ïðàäêàçàëüíàé áóäó÷ûíå.
Ó àäðîçíåííå àä êðà³íࢠç íÿäçåéñíûì ïëþðàë³çìàì, ñàìàé âàæíàé ïàë³òû÷íàé ïðàáëåìàþ ¢ êðà³íàõ ç äàì³íàíòíàþ ¢ëàäàþ ç’ÿ¢ëÿåööà íÿïý¢íàÿ ìÿæà ïàì³æ äçÿðæàâàþ ³ ê³ðà¢í³÷àé ïàðòûÿé (ïàë³òû÷íàé ñ³ëàþ). Àñíî¢íûÿ ¢ëàñö³âàñö³ äçÿðæàâû: äçÿðæàâà — ãýòà êðûí³öà ãðîøà¢, ïðàöû, ãðàìàäñêàå ³íôàðìàöû³ (ïðàç äçÿðæà¢íûÿ Ñ̲) ³ ïàë³òû÷íàå ¢ëàäû. Âàðòà ïàìÿòàöü, øòî ïðû íÿäçåéñíûì ïëþðàë³çìå ñóäîâàÿ ñ³ñòýìà àäíîñíà íåçàëåæíàÿ, ó òîé ÷àñ ÿê ñóäîâàÿ ñ³ñòýìà ¢ êðà³íàõ ç äàì³íàíòíàé óëàäàþ çâû÷àéíà ¢òàéìàâàíàÿ ãýòàé óëàäàþ. Ó òîé ÷àñ, êàë³ ïðû íÿäçåéñíûì ïëþðàë³çìå âûáàðû çâû÷àéíà àäíîñíà ñâàáîäíûÿ ³ ñïðàâÿäë³âûÿ, äëÿ êðà³íࢠç äàì³íàíòíàé óëàäàþ õàðàêòýðíûÿ ñóìíå¢íûÿ, àëå íåàäêðûòà ïàäìàííûÿ âûáàðû, ó ÿê³õ ê³ðà¢í³÷àÿ ãðóïà ñïðàáóå àðãàí³çàâàöü àäíîñíà ïðûìàëüíàå ýëåêòàðàëüíàå øî¢, êàá àòðûìàöü äàïàìîãó àä ì³æíàðîäíàå ñóïîëüíàñö³. Àäíà÷àñîâà äàâîë³ íÿðî¢íàå ïîëå äëÿ âûáàð÷àå ãóëüí³ öàëêàì äàñòàòêîâàå, êàá çàáÿñïå÷ûöü ïåðàìîãó.
ßê ³ ïðû áåçäàïàìîæíûì ïëþðàë³çìå, ãðàìàäçÿíå ïðû äàì³íàíòíàé óëàäçå ñõ³ëüíûÿ áûöü íåçàäàâîëåíûì³ ïàë³òûêàé ³ àäðýçàíûÿ àä çíà÷íàãà ïàë³òû÷íàãà ¢äçåëó (àêðàìÿ âûáàðà¢). Àäíàê, ç-çà òàãî, øòî íÿìà çìåíû ¢ëàäû, ÿíû ìåíø ñõ³ëüíû âûÿ¢ëÿöü í³ã³ë³ñòû÷íóþ â³ç³þ ïàë³òûê³, ÿêàÿ ðàñïà¢ñþäæàíà ¢ ïëþðàë³ñòû÷íûõ ñ³ñòýìàõ. Àëå ³íøûì ïàë³òû÷íûì ïàðòûÿì âåëüì³ öÿæêà àòðûìàöü ãðàìàäñê³ äàâåð ç-çà òàãî, øòî ÿíû ìàþöü óñòî¢ë³âû ñòàòóñ à¢òñàéäýðࢠó àäíîñ³íàõ äà ¢ëàäíûõ êàá³íåòà¢. Ýíåðã³ÿ ³ íàäçåÿ íà ýôåêòû¢íóþ àïàç³öûþ äà ðýæûìó çàñòàþööà ¢ êîëàõ ãðàìàäçÿíñêàå ñóïîëüíàñö³. Ãýòà çâû÷àéíà ñóêóïíàñöü ÍÄÀ ³ íåçàëåæíûõ Ñ̲, ÿê³ÿ ÷àñòà ô³íàíñóþööà çàõîäí³ì³ äîíàðàì³ ³ ¢ñòóïàþöü ó ïàëåì³êó ç óðà[61] [61] [61] äàì ïà ïûòàííÿõ ïðàâî¢ ÷àëàâåêà, íàâàêîëüíàãà àñÿðîääçÿ, êàðóïöû³ ³ ³íøûõ ïðàáëåìàõ ãðàìàäñêàãà ³íòàðýñó.
Äçÿðæàâà ç äàì³íàíòíàé óëàäàþ ìàå í³çêóþ ýôåêòû¢íàñöü, ÿê ³ ïðû áÿçäçåéñíûì ïëþðàë³çìå.
Ãýòà àáóìî¢ëåíà çàíÿïàäàì áþðàêðàòû³, øòî çâÿçàíà ñà ñòàãíàöûÿé àäíàïàðòûéíàãà ê³ðàâàííÿ, à íå ç äýçàðãàí³çàöûÿé ³ íåñòàá³ëüíàñöþ äçÿðæà¢íàãà ìåíåäæìåíòó (íàïðûêëàä, ñòàëàÿ çìåíà ì³í³ñòðà¢), øòî òûïîâà äëÿ áåçäàïàìîæíàãà ïëþðàë³çìó. Äî¢ãàå çíàõîäæàííå ïðû ¢ëàäçå àäíàå ïàë³òû÷íûå ãðóïû çâû÷àéíà ïðûâîäç³öü äà áóéíàìàøòàáíàå êàðóïöû³ ³ êàï³òàë³çìó, çàñíàâàíàãà íà àñàá³ñòûõ ñòàñóíêàõ. ßê âûí³ê ïý¢íàå ïàë³òû÷íàå àäêðûòàñö³ ñ³ñòýìû, ïàë³òû÷íûÿ ë³äýðû ÷àñòà àä÷óâàþöü ö³ñê ãðàìàäñêàñö³, øòî òû÷ûööà êàðóïöû³ ³ ³íøûõ ïðàÿâࢠçíÿâàæë³âàãà ñòà¢ëåííÿ äà äçÿðæà¢íàå ¢ëàäû. ßíû íàâàò ìîãóöü ïåðûÿäû÷íà àáâÿø÷àöü íàìåðû âûêàðàí³öü êàðóïöûþ ³ ¢çìàöí³öü çàêîííàñöü. Àëå ³õ ãëûáîêàå íåïðûìàííå íå÷àãà áîëüøàãà, ÷ûì àáìåæàâàíàÿ àïàç³öûÿ ¢ ïàë³òû÷íàé ñ³ñòýìå, äçå ÿíû äàì³íóþöü, íå ïðûâîäç³öü äà âûðàøýííÿ ïðàáëåìû.
ѳñòýìû ç äàì³íàíòíàé óëàäàé ðàñïà¢ñþäæàíû âà ¢ñ³õ òðîé ðý㳸íàõ. Ó Àôðûöû øûðîêàÿ õâàëÿ äýìàêðàòûçàöû³, ÿêàÿ ïðàéøëà íà ïî¢äçåíü àä Ñàõàðû ¢ ïà÷àòêó 90-õ, ñêîí÷ûëàñÿ ñêëàäâàííåì ñ³ñòýì ç äàì³íàíòíàé ¢ëàäàþ. Ó íåêàòîðûõ âûïàäêàõ ë³áåðàë³çàöûÿ àäíàïàðòûéíàé ñ³ñòýìû ñêîí÷ûëàñÿ òîëüê³ âåëüì³ àáìåæàâàíûì ïðàöýñàì ïàë³òû÷íàãà «àäêðûööÿ»: Êàìåðóí, Áóðê³íà-Ôàñî, Ýêâàòàðûÿëüíàÿ Ãâ³íåÿ, Òàíçàí³ÿ, Ãàáîí, Êåí³ÿ ³ Ìà¢ðûòàí³ÿ. Ó íåêàëüê³õ âûïàäêàõ ñòàðûÿ ðýæûìû áûë³ ïåðàìîæàíû àëüáî ðóõíóë³, ó òîé æà ÷àñ ïà¢ñòàííå íîâûõ ðýæûìࢠçàâåðøûëàñÿ ñêëàäâàííåì ñòðóêòóð ç ïàðòûÿé-ìàíàïàë³ñòàì — ó Çàìá³³ 90-õ.
Ó ³íøûì âûïàäêó ïåðàìîæàíûÿ ãðóïû âÿðíóë³ ñàáå ¢ëàäó — Êîíãà (Áðàçàâ³ëü).
ѳñòýìû ç äàì³íàíòíàé óëàäàþ ìîæíà çíàéñö³ ñÿðîä êðà³í áûëîãà Ñàâåöêàãà Ñàþçà.
Àðìåí³ÿ, Àçåðáàéäæàí, Ãðóç³ÿ, Êûðãûçñòàí, Êàçàõñòàí àäïàâÿäàþöü ãýòàé êàòýãîðû³. ²íøûÿ öýíòðàëüíààç³ÿöê³ÿ ðýñïóáë³ê³ ³ Áåëàðóñü ìàþöü óñòîéë³âûÿ òýíäýíöû³ äà à¢òàðûçàöû³ ñâà³õ ñ³ñòýìà¢. Ïðûêìåòû ë³áåðàë³çàöû³, ÿê³ÿ ç’ÿâ³ë³ñÿ íà Áë³çê³ì Óñõîäçå ¢ ñÿðýäç³íå 80-õ, ïåðàìÿñö³ë³ ðý㳸í ç ëàãåðà à¢òàðûòàðûçìó ¢ øýðàã ñ³ñòýìࢠç äàì³íàíòíàþ ãðóïàþ: Ìàðîêà, ²àðäàí³ÿ, Àëæûð, Åã³ïåò, ²ðàí ³ Éåìåí. ѳòýìû ç äàì³íàíòíàþ ¢ëàäàþ ðàñê³äàíû ³ ¢ ³íøûõ ðý㳸íàõ. Ó Àç³³ — Ìàëàéç³ÿ ³ Êàìáîäæà. Ó Ëàö³íñêàé Àìåðûöû — Ïàðàãâàé ³ Âåíåñóýëà, ÿêàÿ ¢ñ¸ áîëüø ðóõàåööà ¢ ãýòûì íàê³ðóíêó.
ѳñòýìû ç äàì³íàâàííåì óëàäû àäðîçí³âàþööà ¢ ñòóïåíÿõ ñâàáîäû ³ ¢ ïàë³òû÷íàé àðûåíòàöû³. Øýðàã ìàå âåëüì³ àáìåæàâàíóþ ïàë³òû÷íóþ ïðàñòîðó ³ áë³æýé ñòà³öü äà äûêòàòàðñê³õ ðýæûìà¢. ²íøûÿ äàçâàëÿþöü çíà÷íà áîëüø ñâàáîäû.
Íåêàëüê³ «ïåðàõîäíûõ êðà³íࢻ, óêëþ÷àþ÷û âàæíûÿ ïðûêëàäû Ïà¢äí¸âà-Àôðûêàíñêàå Ðýñïóáë³ê³ ³ Ðàñ³³, òîëüê³ ÷àñòêîâà âûÿ¢ëÿþöü ïðûêìåòû ãýòàãà ñ³íäðîìó. ßíû ìàþöü äàñòàòêîâóþ ïàë³òû÷íóþ ñâàáîäó ³ ïðàâîäçÿöü êàíêóðýíòíûÿ âûáàðû, çàáÿñïå÷âàþ÷û ïý¢íóþ ëåã³òûìíàñöü (øòî òû÷ûööà Ðàñ³³, òî íà ãýòû êîíò ³äóöü âîñòðûÿ äûñêóñ³³). Ãýòûÿ êðà³íû ïàäíà÷àëåíû ïàë³òû÷íûì ñ³ëàì, ÿê³ÿ âåëüì³ äî¢ãà çíàõîäçÿööà ïðû ¢ëàäçå (êàë³ ë³÷ûöü, øòî çàìåíà Åëüöûíà íà Ïóö³íà íå ¸ñöü çìåíà ¢ëàäû), ³ âåëüì³ öÿæêà ¢ÿâ³öü ÿêóþ-íåáóçäü àïàç³öûéíóþ ïàðòûþ, ÿêàÿ áûëà á çäîëüíàÿ ïðûéñö³ äà ¢ëàäû. Ïðû çàõàâàíí³ ðåàëüíûõ ïàë³òû÷íûõ ñâàáîäࢠ³ àäêðûòàå ïðàñòîðû çìàãàííÿ çà ¢ëàäó, ãýòûÿ êðà³íû ìîãóöü ñòàöü óñòîéë³âûì³ äýìàêðàòûÿì³, ÿê ²òàë³ÿ, ßïîí³ÿ (äà 1990 ã.) ³ Áàòñâàíà, äçå ìàå/ìåëà ìåñöà äî¢ãàòýð³íîâàå ê³ðàâàííå àäíàå ïàðòû³. Àëå ç-çà áðàêó ïàë³òû÷íûõ ³íñòûòóòࢠ¸ñöü ðýàëüíàÿ ïàãðîçà ïðàÿâû ñ³íäðîìó äàì³íàíòíàå ¢ëàäû.
² íÿäçåéñíû ïëþðàë³çì, ³ ñ³ñòýìà ïàë³òûê³ ç äàì³íàíòíàé óäàäàþ ìàþöü ïý¢íóþ ñòóïåíü ñòàá³ëüíàñö³. Êàë³ êðà³íû òðàïëÿþöü ó òàêóþ ñ³òóàöûþ, ³ì öÿæêà ÿå çìÿí³öü. Íÿäçåéñíû ïëþðàë³çì ìàå ñâàþ äûñôóíêöûÿíàëüíóþ ðà¢íàâàãó — ïåðàê³äâàå ¢ëàäû ç àäíàå äà äðóãîå êàíêóðýíòíàå ýë³òû. Ýë³òû ³çàëÿâàíûÿ àä ãðàìàäñêàñö³, àëå æàäàþöü ãóëÿöü ïà àãóëüíàïðûíÿòûõ ïðàâ³ëàõ. ѳñòýìà ç äàì³íàíòíàé óëàäàþ òàêñàìà ÷àñòà äàñÿãàå ñâàéãî ðîäó ñòàá³ëüíàñö³ (stasis), ê³ðà¢í³÷àÿ ãðóïà çäîëüíà òðûìàöü àïàç³öûþ íà êàðîòê³ì ïàâàäêó, àëå äàçâàëÿå äàñòàòêîâà ïàë³òû÷íàå àäêðûòàñö³, êàá çìÿíøàöü ãðàìàäñê³ ö³ñê. Ãýòà í³ ¢ ÿê³ì ðàçå íå çàñòûëàÿ ïàë³òû÷íàÿ êàíô³ãóðàöûÿ, í³ÿêàÿ ïàë³òû÷íàÿ êàíñòðóêöûÿ íå ³ñíóå âå÷íà. Êðà³íû çìÿíÿþöü ñâàå ¢ëàäêàâàíí³, ðóõàþööà äà äýìàêðàòû³³ àëüáî äûêòàòóðû.
Ïý¢íû ÷àñ ó 90-õ Óêðà³íà, çäàâàëàñÿ, ïðûíÿëà ñ³ñòýìó äàì³íàíòíàé óëàäû, àëå çàðàç ïåðà¢òâàðûëàñÿ ¢ íåøòà ïàäîáíàå äà áåçäàïàìîæíàãà ïëþðàë³çìó. Ñåíåãàë áû¢ âûðàçíûì âûïàäêàì ñ³ñòýìû ç äàì³íàâàííåì, àëå ç ïåðàìîãàþ àïàç³öû³ íà âûáàðàõ ó 2000 ìîæà áûöü àäíåñåíû äà ë³áåðàëüíàå äýìàêðàòû³ ö³ áåçäàïàìîæíàãà ïëþðàë³çìó.
Íÿãëåäçÿ÷û íà òîå, øòî ìíîã³ÿ êðà³íû ¢ øýðàé çîíå ïåðàñòàë³ áûöü ïðûêëàäàì³ íÿäçåéñíàãà ïëþðàë³çìó ³ ñ³ñòýìû ç äàì³íàâàííåì, ãýòà òû÷ûööà äàë¸êà íå ¢ñ³õ. Íåâÿë³êàÿ êîëüêàñöü «ïåðàõîäíûõ êðà³íࢻ ïàê³íóëà à¢òàðûòàðíàå [62] [62] ê³ðàâàííå íà ïðàöÿãó àïîøí³õ íåêàëüê³õ ãàäî¢, àëå ³õ ïàë³òû÷íàÿ òðàåêòîðûÿ äà ãýòàãà ÷àñó çàñòàåööà íÿïý¢íàé. ²íäàíåç³ÿ, ͳãåðûÿ, Ñåðá³ÿ ³ Õàðâàòûÿ — ÷àòûðû çà¢âàæíûÿ ïðûêëàäû êðà³íࢠãýòêàãà òûïó. Íåêàòîðûÿ êðà³íû, ÿê³ÿ ìåë³ äîñâåä ïàë³òû÷íàå àäêðûòàñö³, ó 80- ³ 90-õ áûë³ íàñòîëüê³ ðàçáóðàíûÿ ãðàìàäçÿíñê³ì³ êàíôë³êòàì³, øòî ³õ ïàë³òû÷íûÿ ñ³ñòýìû ñòàë³ çàíàäòà íåñòàá³ëüíûì³ äû äýç³íòýãðàâàíûì³, êàá ³õ ìîæíà áûëî ë¸ãêà âûçíà÷ûöü, àëå ÿíû ïý¢íà íå íà øëÿõó äýìàêðàòûçàöû³. Òàê³ÿ âûïàäê³ ðýïðýçåíòóþöü Äýìàêðàòû÷íàÿ ðýñïóáë³êà Êîíãà, Ñüåðà-Ëåîíå ³ Ñàìàë³.
Êàë³ ¢çÿöü ðàçàì ïàë³òû÷íûÿ òðàåêòîðû³ áîëüøàñö³ êðà³íࢠòðýöÿå õâàë³, òî ÿíû ïðûìóøàþöü ñóìíÿâàööà ¢ ïàðàäûãìå òðàíç³òó . Ãýòà ñòàíîâ³ööà â³äàâî÷íûì, êàë³ ìû ðàçãëåäç³ì äàïóø÷ýíí³, ÿê³ÿ ëÿæàöü ó àñíîâå ïàðàäûãìû, ³ ñïàëó÷ûì ³õ ç àíàë³çàì ðý÷à³ñíàñö³.
Ïà-ïåðøàå, ãýòà àêñ³¸ìà ïðûõ³ëüí³êࢠäýìàêðàòû³ ¢ ï³êàâûÿ ãàäû òðýöÿå õâàë³ ïðà òîå, øòî ëþáàÿ êðà³íà, ÿêàÿ çäçåéñí³ëà ïåðàõîä àä äûêòàòóðû, à¢òàìàòû÷íà ðóõàåööà äà äýìàêðàòû÷íàãà ëàäó. Ãýòà âåëüì³ ÷àñòà íå àäïàâÿäàëà ïðà¢äçå. Íåêàòîðûÿ ç òàê³õ êðà³íࢠïðàêòû÷íà ¢âîãóëå íå àä÷óë³ äýìàêðàòûçàöû³. Ìíîã³ÿ àäàïòàâàë³ êàíöýïòû äýìàêðàòû³ âåëüì³ ïàâåðõíåâà ³ äàêëàäíà íå ³øë³ ïà íåéê³ì âûçíà÷àíûì ñöýíàðû³ äýìàêðàòûçàöû³.
Òûÿ àô³öûéíûÿ êîëû Çëó÷àíûõ Øòàòà¢, øòî àíãàæàâàíûÿ ¢ ïðàñî¢âàííå äýìàêðàòû³, íàñòîéë³âà âûêàðûñòî¢âàþöü ìîâó «òðàíç³òó» äëÿ àçíà÷ýííÿ êðà³íà¢, ÿê³ÿ í³ÿê³ì ÷ûíàì íå àäïàâÿäàþöü ìàäýëÿì äýìàêðàòûçàöû³. Òàê³õ ïðûêëàäࢠøìàò, ³ ãýòà íå òîëüê³ âûïàäàê Êîíãà (ïðûâåäçåíû âûøýé), àëå ³ Ìàëäîâû («äýìàêðàòû÷íû òðàíç³ò Ìàëäîâû ìàå ¢ñòîéë³âûÿ òýíäýíöû³ äà ïðàãðýñó»), Çàìá³³ («Çàìá³ÿ… óñòîéë³âà ðóõàåööà äà ñòâàðýííÿ ìóëüòûïàðòûéíàå äýìàêðàòû³»), Êàìáîäæû («øìàòë³ê³ÿ ïîñïåõ³ ïàë³òûêࢠÊàìáîäæû ¢ íàê³ðóíêó äýìàêðàòû³ ³ ïàëÿïøýííÿ ê³ðàâàííÿ êðà³íàþ çà àïîøí³ÿ 18 ìåñÿöࢻ), à òàêñàìà Ãâ³íå³ («Ãâ³íåÿ çðàá³ëà çíà÷íû ïðàðû¢ ó íàê³ðóíêó ïàáóäîâû äýìàêðàòû÷íàãà ãðàìàäñòâà») 14 . Çàöÿãíóòàå âûêàðûñòàííå ïàðàäûãìû òðàíç³òó ç’ÿ¢ëÿåööà íåáÿñïå÷íàé çâû÷êàþ, øòî ïðûâîäç³öü äà ñïðîáࢠíàêëàñö³ ñïðîø÷àíû ³ ÷àñàì íåïðàâ³ëüíû êàíöýïòóàëüíû ïàðàäàê íà æûâóþ ³ âåëüì³ ñêëàäàíóþ ýìï³ðû÷íóþ ðýàëüíàñöü.
Ïà-äðóãîå, íå òîëüê³ ñàì àãóëüíû ëýéáë ³ êàíöýïò — ïåðàõîäíàÿ êðà³íà — ìîæíà ë³÷ûöü íåçàäàâàëüíÿëüíûì, àëå ³ ¢ÿ¢ëåííå ïðà ðàçãîðòâàííå ñòàäûÿ¢ äýìàêðàòûçàöû³. Òàê³ÿ íàéáîëüø àïòûì³ñòû÷íûÿ ïðûêëàäû äýìàêðàòûçàöû³ àïîøí³õ ãàëî¢ — Òàéâàíü, Ïà¢äí¸âàÿ Êàðýÿ, Ìåêñ³êà — íå àäáûâàþööà ¢ àäïàâåäíàñö³ ç ïàðàäûãì³÷íàé ïàñëÿäî¢íàñöþ: «äýìàêðàòû÷íû ïðàðû¢», ÿê³ íàñòóïàå õóòêà ïàñëÿ íàöûÿíàëüíûõ âûáàðà¢, çàòûì ïà¢ñòàííå íîâàå äýìàêðàòû÷íàå ñ³ñòýìû. Ïàë³òû÷íàÿ ýâàëþöûÿ ãýòûõ êðà³íࢠâûçíà÷àåööà ïðàêòû÷íà ñóïðàöüëåãëûì³ ôåíîìåíàì³ — âåëüì³ ïàâîëüíû ïðàöýñ äýìàêðàòûçàöû³ ç íàÿ¢íàñöþ àðãàí³çàâàíàé ïàë³òû÷íàé àïàç³öû³ (ãýòà äàë¸êà íå «ïðûõ³ëüí³ê³ ðýôîðìࢠó ê³ðà¢í³÷ûì ðýæûìå»), ÿêàÿ ïðàöÿãëû ÷àñ óäçåëüí³÷àëà ¢ âûáàðàõ ³ ¢ ðýøöå ðýøò ïåðàìàãëà. Ó ìíîã³õ êðà³íàõ, ÿê³ÿ ïðàéøë³ ïðàç ïý¢íóþ âåðñ³þ äýìàêðàòû÷íàãà ïðàðûâó ïàñëÿäî¢íàñöü çìåíࢠ— ñïà÷àòêó óðýãóëÿâàííå êàíñòûòóöûéíàãà ïûòàííÿ, ïàñëÿ ïðàöà íàä ³íøûì³ ðýôîðìàì³ — íå ìåëà ìåñöà. Ïûòàííå ïàë³òû÷íàãà ¢ëàäêàâàííÿ ¢çí³êàëà çíî¢ ó ñàìû íåïðàäêàçàëüíû ÷àñ, ³äó÷û ïàñëÿ òàãî, øòî ïàâ³ííà áûëî áûöü áîëüø ïîçí³ì³ ñòàäûÿì³ òðàíç³òó. Ïðà ãýòà ñâåä÷ûöü íÿäà¢í³ ïàë³òû÷íû êðûç³ñ ó Ýêâàäîðû, Öýíòðàëüíà-àôðûêàíñêàé ðýñïóáë³êû ³ ×àäçå.
Áîëüø çà òîå, ðîçíûÿ êàìïàíåíòû ïðàöýñó êàíñàë³äàöû³ — ðàçâ³öö¸ ïàë³òû÷íûõ ïàðòûÿ¢, óçìàöíåííå ãðàìàäçÿíñêàå ñóïîëüíàñö³, ñóäîâàÿ ðýôîðìà, ðàçâ³öö¸ ìåäûÿ — ïðàêòû÷íà í³êîë³ íå àäïàâÿäàë³ òýõíàêðàòû÷íàé ³äý³ ðàöûÿíàëüíûõ ñòàäûÿ¢. Àëå ìåíàâ³òà íà ãýòûì ïðûõ³ëüí³ê³ äýìàêðàòû÷íûõ çìåíࢠçàñíî¢âàë³ ñâàå ñòðàòýã³÷íûÿ ìýòû ³ ñ³ñòýìû ³íäûêàòàðà¢. Çàìåñò ãýòàãà ìû ìàåì õààòû÷íû ïðàöýñ çìåíà¢, ÿê³ ç òîé æà âåðàãîäíàñöþ ìîæà ³ñö³ íàçàä, óáîê, ÿê ³ íàïåðàä.
ͳÿêàå çàêàíàìåðíàñö³ òóò íå çà¢âàæíà.
Òðýöÿå äàïóø÷ýííå ïàðàäûãìû òðàíç³òó — ðýãóëÿðíûÿ âûáàðû íå òîëüê³ ïàöâåðäç³öü äýìàêðàòû÷íóþ ëåã³òûìíàñöü íîâàå ¢ëàäû, àëå ãðóíòî¢íà ïàãëûáÿöü ïàë³òû÷íû ¢äçåë ³ äýìàêðàòû÷íóþ àäêàçíàñöü, — àëå ãýòà âåëüì³ ÷àñòà àêàçâàåööà íåäàñòàòêîâûì. Ó ìíîã³õ «ïåðàõîäíûõ êðà³íàõ» àäíîñíà ðýãóëÿðíûÿ, ñïðàâÿäë³âûÿ âûáàðû ïðàâîäçÿööà, àëå ïàë³òû÷íû ¢äçåë ïàì³æ âûáàðàì³ çàñòàåööà ïëûòê³ì, à àäêàçíàñöü óðàäó çà ñâàå äçåÿíí³ — âåëüì³ ñëàáîþ. Øûðîêàÿ ïðîðâà ïàì³æ ïàë³òû÷íàþ ýë³òàþ ³ ãðàìàäñêàñöþ ¢ ãýòûõ êðà³íàõ âûçíà÷àåööà ñòðóêòóðíûì³ ¢ìîâàì³. Ãýòà, ïåðø çà ¢ñ¸, óçðîâåíü äàáðàáûòó ³ ñîöûÿêóëüòóðíàÿ òðàäûöûÿ, øòî âûáàðû ñàì³ ïà ñàáå íå çäîëüíûÿ ïåðààäîëåöü. Ñàïðà¢äû, çäç³¢ëÿå òîé ôàêò, íàêîëüê³ âûáàð÷àå ñïàáîðí³öòâà ÷àñòà âåëüì³ ìàëà ñòûìóëþå àáíà¢ëåííå ³ ðàçâ³öö¸ ïàë³òû÷íûõ [63] 14 Ãýòûÿ öûòàòû ¢çÿòû ç àãëÿäó êðà³íࢠó àääçåëå ðàçâ³ööÿ äýìàêðàòû³ ñàéòà USAID www.usaid.gov/democracy.html.
ïàðòûÿ¢. Òàê³ÿ ãëûáîê³ÿ ïàòàëîã³³, ÿê âûñîêàÿ ñòóïåíü ïåðñàíàë³çàöû³ ïàðòûÿ¢, ³õ ëåòóöåííàñöü, ñòàãíàöûÿ, ñ³ñòýìà ïàòðàíàæó, ïàêàçàë³ çäîëüíàñöü äà ñó³ñíàâàííÿ ïàðàëåëüíà ç, ïðûíàìñ³ ¢ íåéêàé ñòóïåí³, ëåã³òûìíûì ïðàöýñàì ïàë³òû÷íàãà ïëþðàë³çìó ³ ñóïåðí³öòâà.
Ãýòà, ïý¢íà, íå çíà÷ûöü, øòî âûáàðû ¢ òàê³õ êðà³íàõ áåññýíñî¢íûÿ ³ øòî ì³æíàðîäíàÿ ñóïîëüíàñöü íå ïàâ³ííà âûñòóïàöü çà ñâàáîäíûÿ ³ ñïðàâÿäë³âûÿ âûáàðû. Àëå òðýáà ¢ çíà÷íàé ñòóïåí³ çìåíøûöü ÷àêàíí³ àä âûáàðࢠÿê ãåíåðàòàðà äàë¸êàñÿæíûõ äýìàêðàòû÷íûõ çìåíà¢. Íåïàë ìîæà áûöü òóò êðàñàìî¢íûì ïðûêëàäàì.
Ç 1990 ó Íåïàëå àäáûëîñÿ áàãàòà øìàòïàðòûéíûõ âûáàðà¢, ³ áû¢ äîñâåä ÷àñòàå çìåíû ¢ëàäû.
Òûì íå ìåíø ãðàìàäñòâà Íåïàëà çàñòàëîñÿ ¢ çíà÷íàé ñòóïåí³ íåçàäàâîëåíûì ïàë³òû÷íàé ñ³ñòýìàé ³ çíàéøëî ìàëà ñýíñó ¢ ³äý³ äýìàêðàòû÷íàé àäêàçíàñö³.
×àöâ¸ðòàå: íà ïà÷àòêó òðýöÿå õâàë³ áûë³ àäìåíåíû ðàçìîâû ïðà «ïåðàäóìîâû äýìàêðàòû³».
Ðý÷à³ñíàñöü ïàöâåðäç³ëà àäâàðîòíàå. Êàë³ ãëÿäçåöü íà ïàñïÿõîâûÿ ïðûêëàäû äýìàêðàòûçàöû³ ¢ êðà³íàõ Öýíòðàëüíàå Å¢ðîïû ³ Óñõîäíÿå Àç³³, ñòàíîâ³ööà â³äàâî÷íûì, øòî àäíîñíû ýêàíàì³÷íû äàáðàáûò ³ ì³íóëû äîñâåä ïàë³òû÷íàãà ïëþðàë³çìó âàæíûÿ äëÿ äàëåéøàãà äýìàêðàòû÷íàãà ïîñïåõó. ² êàë³ ïàðà¢íî¢âàöü ïàì³æ ñàáîþ êðà³íû áûëîãà ñàöûÿë³ñòû÷íàãà ëàãåðó ³ òðàï³÷íàå Àôðûê³, â³äàâî÷íà, øòî ñïàä÷ûíà ì³íóëûõ ðýæûìࢠìàå ³ñòîòíû ¢ïëû¢ íà âûí³ê³ ñïðîáࢠ«òðàíç³òó».
Íà ïðàöÿãó 90-õ øýðàã íàâóêî¢öࢠñòàë³ àñïðý÷âàöü àäìà¢ëåííå ïåðàäóìîâࢠäýìàêðàòû³ («no preconditions» line), øòî áûëî çðîáëåíà ïðû àíàë³çå ðîë³ ýêàíàì³÷íàãà äàáðàáûòó, ³íñòûòóöûéíàå ñïàä÷ûíû, ñàöûÿëüíûõ êëàñࢠ³ ³íøûõ ñòðóêòóðíûõ ôàêòàðà¢, ÿê³ÿ âûêîíâàë³ âåëüì³ âàæíóþ ðîëþ ¢ ïðàöýñàõ äýìàêðàòû÷íàãà òðàíç³òó 15 . Òûì íå ìåíø äëÿ ïðûõ³ëüí³êࢠïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ áûëî âåëüì³ öÿæêà ¢ñòðûìàöü ãýòûÿ ïðàöû. Ïðûõ³ëüí³ê³ äýìàêðàòû³ áûë³ ñôàêóñàâàíûÿ íà ïàë³òû÷íûõ ïðàöýñàõ ³ ³íñòûòóöûÿõ.
ßíû õâàëÿâàë³ñÿ, øòî ¢âàãà äà ýêàíàì³÷íûõ ³ ñîöûÿêóëüòóðíûõ ïåðñïåêòûâࢠìîæà ïðûâåñö³ äà àñëàáëåííÿ ö³ ñêàðà÷ýííÿ äýìàêðàòû÷íàå äàïàìîã³. Àðãàí³çàöû³ ðîçíûõ ãðóïࢠïðûõ³ëüí³êࢠäýìàêðàòû³ ìåë³ ïðàêòû÷íà âûêëþ÷íà ïàë³òû÷íóþ ïåðñïåêòûâó, ³ ³ì áûëî öÿæêà ¢ñïðûìàöü ³íøûÿ àöýíê³ ³ ïàäûõîäû.
Ïÿòàå: ïðàöýñ ïàáóäîâû äçÿðæàâû (statebuilding) àêàçà¢ñÿ çíà÷íà áîëüøàé ïðàáëåìàþ, ÷ûì ñïà÷àòêó áûëî àäëþñòðàâàíà ¢ ïàðàäûãìå òðàíç³òó. Ó ñóïðàöüâàãó äàïóø÷ýííÿ¢ òûõ, õòî äàïàìàãࢠäýìàêðàòûçàöû³, ìíîã³ÿ êðà³íû «òðýöÿå õâàë³» ñóòûêíóë³ñÿ ç ôóíäàìåíòàëüíûì³ âûêë³êàì³ äçÿðæàâàòâîð÷àãà ïðàöýñó. Ïðûêëàäíà 20 êðà³í áûëîãà Ñàâåöêàãà Ñàþçà ³ Þãàñëàâ³³ áûë³ âûìóøàíû áóäàâàöü óëàñíûÿ ³íñòûòóòû òàì, äçå ³õ ðàíåé í³êîë³ íå áûëî. Ïà¢ñþëü ó òðàï³÷íàé Àôðûöû ïàë³òû÷íàÿ õâàëÿ ë³áåðàë³çàöû³ 90-õ ñóòûêíóëàñÿ ç ñóìíàþ ðýàëüíàñöþ ñòðàøýííà ñëàáîå äçÿðæàâû. Ó ìíîã³õ ÷àñòêàõ Ëàö³íñêàå Àìåðûê³, Áë³çêàãà Óñõîäó ³ Àç³³ ïàë³òû÷íûÿ çìåíû àäáûâàë³ñÿ ¢ êàíòýêñöå ñòàá³ëüíûõ äçÿðæà¢íûõ ñòðóêòóðà¢, àëå ³õ íÿïý¢íàñöü óñêëàäíÿëà êîæíû êðîê.
Òàì, äçå àäáûâà¢ñÿ ïðàöýñ ïàáóäîâû íîâàå äçÿðæàâû, ïàìêíåíí³ ³ çàö³êà¢ëåíàñö³ ¢ëàäíûõ êîëࢠ— ÿê ìàãà áîëüø õóòêàå çàìûêàííå äîñòóïó äà ¢ëàäû ³ ðýñóðñࢠ— íà¢ïðîñò ñóïÿðý÷ûë³ òàìó, øòî ïàòðàáàâàëà äýìàêðàòûçàöûÿ.
Ó êðà³íàõ ç ³ñíûì³, àëå âåëüì³ ñëàáûì³ äçÿðæàâàì³, ïàáóäîâà äýìàêðàòû³ ç äàïàìîãàþ ñïîíñàðࢠçâû÷àéíà íå ïðûìàëà ïàä óâàãó ïðàáëåìó ïàáóäîâû äçÿðæà¢íûõ îðãàíà¢. Ñà çâû÷àéíûì àêöýíòàì íà äûôóç³þ ¢ëàäû ³ àäíîñíàå àñëàáëåííå âûêàíà¢÷àå ¢ëàäû — óçìàöíåííå çàêàíàäà¢÷ûõ îðãàíࢠ³ ñóäîâàå ñ³ñòýìû, ïàáóäîâà ãðàìàäçÿíñêàå ñóïîëüíàñö³ — ÿíû (ñïîíñàðû) äóìàë³ áîëüø ïðà ðàçìåðêàâàííå äçÿðæà¢íàå ¢ëàäû, ÷ûì ïðà ïàáóäîâó äçÿðæà¢íûõ ³íñòûòóöûÿ¢. Ïðàãðàìû, ÿê³ÿ ïðûõ³ëüí³êàì³ ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ áûë³ ðàçë³÷àíû íà ïàëÿïøýííå ê³ðàâàííÿ (íàïðûêëàä, íàâó÷àííå ñóïðàöî¢í³êࢠì³í³ñòýðñòâࢠ³ òýõí³÷íàÿ äàïàìîãà ¢ðàäàì), áûë³ òîëüê³ ìàëûì³ òýõíàêðàòû÷íûì³ ñïðîáàì³, à íå ³ñòîòíûì³ ¢êëàäàííÿì³ ¢ ðàçâ³öö¸ äçÿðæà¢íûõ çäîëüíàñöÿ¢.
Letting Go Íàñïå¢ ÷àñ äëÿ ¢ñÿå ñóïîëüíàñö³ ïðûõ³ëüí³êࢠäýìàêðàòûçàöû³ àäìîâ³ööà àä ïàðàäûãìû òðàíç³òó. Àíàë³ç äîñâåäó ìíîã³õ êðà³íà¢, ÿê³ÿ äýìàêðàòû÷íûÿ àêòûâ³ñòû àçíà[64] 15 Ãë. äëÿ ïðûêëàäó: Michael Bratton and Nicolas van de Walle, Democratic Experiments in Africa: Regime Transitions in Comparative Perspective (Cambridge: Cambridge University Press, 1997); Valerie Bunce, Subversive Institutions: The Design and Destruction of Socialism and the State (Cambridge: Cambridge University Press, 1999); Ruth Collier, Paths Toward Democracy; Dietrich Rueschmeyer, Evelyne Huber Stephens, and John D. Stephens, Capitalist Development and Democracy (Chicago: Chicago University Press, 1992); Adam Przeworksi, Democracy and the Market: Political and Economic Reforms in Latin America and Eastern Europe (Cambridge: Cambridge University Press, 1991); and Adam Przeworksi and Fernando Limongi, i, Political Regimes and Economic Growth, lc Journal of Economic Perspectives 7 (Summer 1993): 51–69.
÷ûë³ ÿê «ïåðàõîäíûÿ», âûÿâ³¢, øòî áîëüø íåëüãà ë³÷ûöü, í³áûòà:
• áîëüøàñöü ç «ïåðàõîäíûõ» êðà³íࢠó ñòàíå ïåðàõîäó äà äýìàêðàòû³;
• ðóõ êðà³íࢠàä à¢òàðûòàðûçìó àäáûâàåööà ÿê ïðàöýñ òðîõ ñòàäûÿ¢ — «àäêðûöö¸», «ïðàðû¢», «êàíñàë³äàöûÿ»;
• óñòàëÿâàííå ðýãóëÿðíûõ, ñïðàâÿäë³âûõ âûáàðࢠíå òîëüê³ äàñöü íîâàìó ¢ðàäó äýìàêðàòû÷íóþ ëåã³òûìíàñöü, àëå ³ âûêë³÷à äî¢ãàòýðì³íîâàå ïàãëûáëåííå äýìàêðàòû÷íàãà ¢äçåëó ³ àäêàçíàñö³;
• ïàñïÿõîâàñöü äýìàêðàòûçàöû³ çàëåæûöü ó ïåðøóþ ÷àðãó àä ïàë³òû÷íûõ ³íòýíöûÿ¢ ³ àêòû¢íàñö³ ïàë³òû÷íûõ ýë³òà¢, áåç ñóð’¸çíàãà ¢ïëûâó ýêàíàì³÷íûõ, ñàöûÿëüíûõ ³ ³íñòûòóöûéíûõ óìîâà¢, ñïàä÷ûíû;
• ïàáóäîâà äçÿðæàâû — ãýòà äðóãàñíûÿ ïðàáëåìû ïàáóäîâû äýìàêðàòû³, ÿê³ÿ ¢ çíà÷íàé ñòóïåí³ ìîãóöü ³ñö³ ïàðàëåëüíà.
Âåëüì³ öÿæêà âûçâàë³ööà àä ïàðàäûãìû òðàíç³òó ÿê êàíöýïòóàëüíàãà ïàðàäêó ³ àïòûì³ñòû÷íàå â³ç³³, ÿêóþ ÿíà çàáÿñïå÷âàå. Àäìà¢ëåííå ïàðàäûãìû ñòâàðàå âÿë³ê³ ðàçðû¢, àëå ðàçðû¢ íå òàòàëüíû. Ãýòà íå çíà÷ûöü àäìà¢ëåííå òàãî, øòî ¢ ìíîã³õ êðà³íàõ çà àïîøí³ÿ 20 ãàäî¢ àäáûë³ñÿ çíà÷íûÿ äýìàêðàòû÷íûÿ ðýôîðìû. Ãýòà íå çíà÷ûöü, øòî êðà³íàì ó «øýðàé çîíå» íàêàíàâàíà í³êîë³ íå äàñÿãíóöü äîáðà àðãàí³çàâàíàå ë³áåðàëüíàå äýìàêðàòû³. Ãýòà íå çíà÷ûöü, øòî ñâàáîäíûÿ ³ ñïðàâÿäë³âûÿ âûáàðû ¢ «ïåðàõîäíûõ êðà³íàõ» íå êàðûñíûÿ ³ íå âàðòûÿ ïàäòðûìê³. Ãýòà íå çíà÷ûöü, øòî Çëó÷àíûÿ Øòàòû ³ ³íøûÿ ì³æíàðîäíûÿ àêòîðû ïàâ³ííû ê³íóöü ñïðîáû ïàøûðûöü äýìàêðàòûþ ¢ ñâåöå.
² íàðýøöå, ãýòà íå çíà÷ûöü, øòî àêòûâ³ñòû äýìàêðàòûçàöû³ ïàâ³ííû ïàäûõîäç³öü äà ñâà¸é ïðàöû ç âåëüì³ ðîçíûì³ äàïóø÷ýííÿì³. Àëå ÿíû ïàâ³ííû ¢ñâÿäîì³öü, øòî íÿïðîñòû, âûïàäêîâû, ïðàìåæêàâû ñòàí ïàì³æ ïî¢íàé äýìàêðàòûÿé ³ æîðñòêàþ äûêòàòóðàþ ¸ñöü íàéáîëüø ðàñïà¢ñþäæàíàÿ ïàë³òû÷íàÿ àðãàí³çàöûÿ êðà³íࢠòðýöÿãà ³ ïîñòêàìóí³ñòû÷íàãà ñâåòó. Ãýòà íå âûêëþ÷íàÿ êàòýãîðûÿ êðà³íà¢, ÿêàÿ ìîæà áûöü âûçíà÷àíà òîëüê³ ¢ òýðì³íàõ «äýìàêðàòû³» ³ «äûêòàòóðû», ãýòà íàðìàëüíû ñòàí äëÿ ìíîã³õ ãðàìàäñòâà¢, äîáðà ãýòà ö³ íå. Çàöÿãíóòàå çäç³¢ëåííå ³ ðàñ÷àðàâàííå çàõîäí³õ àíàë³òûêࢠàä àä÷óâàííÿ íåäàõîïó äýìàêðàòû³ ¢ «ïåðàõîäíûõ êðà³íàõ» ïàâ³ííà áûöü çàìåíåíà íà ðýàë³ñòû÷íûÿ ÷àêàíí³ àä ìàã÷ûìûõ ìàäýëÿ¢ ïàë³òû÷íàãà æûööÿ ãýòûõ êðà³íà¢.
Ïàë³òûê³ ³ ³õ äàðàäöû, ãëåäçÿ÷û íà ïàë³òûêó êðà³íà¢, ÿê³ÿ íÿäà¢íà ïàê³íóë³ à¢òàðûòàðûçì, íå ïàâ³ííû ïûòàööà: «ßê àäáûâàåööà äýìàêðàòû÷íû òðàíç³ò?» Çàìåò ãýòàãà ÿíû ïàâ³ííû ñôàðìóëÿâàöü áîëüø àäêðûòàå ïûòàííå: «Øòî òàì àäáûâàåööà ¢ ïàë³òû÷íûì ñýíñå?» Íàñòîéâàííå íà ïåðøûì ïàäûõîäçå ïðûâîäç³öü äà àïòûì³ñòû÷íûõ äàïóø÷ýííÿ¢, ÿê³ÿ ÷àñòà øòóðõàþöü àíàë³ç ó ïàìûëêîâûì íàê³ðóíêó. Äëÿ ïðûêëàäó, íà ïðàöÿãó 90-õ çàõîäí³ÿ ïàë³òûê³ ïðûçâû÷à³ë³ñÿ àíàë³çàâàöü ãðóç³íñêóþ ïàë³òû÷íóþ ýâàëþöûþ ïàñëÿ 1991 ã.
ÿê äýìàêðàòû÷íû òðàíç³ò, ïàäêðýñë³âàþ÷û ìíîã³ÿ ôàðìàëüíûÿ äàñÿãíåíí³ ³ ïàäòðûìë³âàþ÷û ¢ àñíî¢íûì ïàç³òû¢íû ³ì³äæ êðà³íû. Ïîòûì ðàïòàì, ó êàíöû äçåñÿö³ãîääçÿ, ñóòíàñíàÿ ïóñòàòà ãðóç³íñêàãà äýìàêðàòû÷íàãà òðàíç³òó ñòàëà çàíàäòà â³äàâî÷íàþ, êàá ÿå ³ãíàðàâàöü. ² çàðàç ïðà Ãðóç³þ ïà÷àë³ êàçàöü ÿê ïðà êðà³íó ç ñóð’¸çíàé ðûçûêàþ çàíÿïàäó äçÿðæàâû ³ ãëûáîê³ì ñàöûÿëüíà-ïàë³òû÷íûì êðûç³ñàì 16 .
Öýëàå ïàêàëåííå äýìàêðàòû÷íàå äàïàìîã³ çàñíàâàíà íà ïàðàäûãìå òðàíç³òó, ïåðø çà ¢ñ¸ íà òûïîâûì àêöýíòàâàíí³ ³íñòûòóöûéíàãà «ñï³ñó», ÿê³ áû¢ ïàäñòàâàþ äëÿ ñòâàðýííÿ ïðàãðàìà¢, ôàðìàâàííÿ ïðàêòû÷íà ñòàíäàðòíàãà çáîðó ¢çäàïàìîæíûõ ïðàåêòà¢, ÿê³ÿ ñêëàäàþööà ç âåëüì³ øûðîêàãà íàáîðó ñðîäêà¢: ñóäîâàÿ ðýôîðìà, óçìàöíåííå ïàðëàìåíòó ³ ãðàìàäçÿíñêàå ñóïîëüíàñö³, ïðàöà ñà Ñ̲, ðàçâ³öö¸ ïàë³òû÷íûõ ïàðòûÿ¢, ãðàìàäçÿíñêàå àäóêàöû³, ýëåêòàðàëüíûÿ ïðàãðàìû. Çáîëüøàãà äýìàêðàòû÷íàÿ äàïàìîãà, çàñíàâàíàÿ íà ïàðàäûãìå òðàíç³òó, âû÷àðïàíà. Òàì, äçå ïàðàäûãìà àäïàâÿäàëà ðýàëüíàñö³, — ó íåâÿë³êàå êîëüêàñö³ êðà³íࢠç â³äàâî÷íà ïàñïÿõîâûì òðàíç³òàì — äàïàìîãà áîëüø íå ïàòðýáíàÿ. Òàì, äçå äýìàêðàòûÿ ïàòðàáóå äàïàìîã³, — ó ìíîã³õ êðà³íàõ «øýðàå çîíû» — òàêàÿ ïàë³òûêà íåàäýêâàòíàÿ.
Àêòûâ³ñòû äýìàêðàòûçàöû³ ïàâ³ííû êàíöýíòðàâàöü óâàãó íà ïàë³òû÷íûé ìàäýë³ êîæíàå êðà³íû, ç ÿêîé ÿíû ïðàöóþöü, à íå ñïðàáàâàöü ðàá³öü óñÿãî ïàòðîøêó ¢ àäïàâåäíàñö³ ç ³äýàëüíûì³ ³íñòûòóöûéíûì³ ôîðìàì³. Òàì, äçå áû¢ óñòàëÿâàíû íÿäçåéñíû ïëþðàë³çì, òðýáà íàäàâàöü óâàãó äçâþì çí³òàâàíûì ïðàáëåìàì: ÿê ïàäâûñ³öü ðàçíàñòàéíàñöü ³ ÿêàñöü àñíî¢íûõ ïàë³òû÷íûõ àêòîðࢠ³ ÿê ïåðààäîëåöü ïðîðâó ïàì³æ ãðàìàäñòâàì ³ ôàðìàëüíàé ïàë³òû÷íàé ñ³ñòýìàþ. Àäêàçàì íà âûêë³ê³ ïàâ³ííà áûöü óçðàñòàííå ¢âàã³ äà ðàçâ³ööÿ ïàë³òû÷íûõ ïàðòûÿ¢, ç àñàáë³âàé óâàãàþ íà çààõâî÷âàííå ³íàâàöûÿ¢ ó ïàðòûéíàé ñ³ñòýìå, çìåíࢠïðàâ³ëࢠ³ ñòûìóëà¢, ÿê³ÿ ôàðìóþöü ³ñíóþ ïàðòûéíóþ ñòðóêòóðó. Òðýáà ñïðûÿöü ðàçâ³ööþ ìîöíûõ ñóâÿçÿ¢ ïðàì³æ ïàðòûÿì³ ³ ãðóïàì³ ãðàìàäçÿíñêàå ñóïîëüíàñö³, à íå ñòûìóëÿâàöü äûñòàíöûÿâàííå ãðóïࢠãðàìàäçÿíñêàå ñóïîëüíàñö³ àä ïàë³òûê³.
[65] [65] 16 Ãë. Charles King, “Potemkin Democracy,” The National Interest 64 (Summer 2001): 93–104.
[66] [66] Ó ñ³ñòýìàõ ç äàì³íàâàííåì ïðûõ³ëüí³ê³ äýìàêðàòûçàöû³ ïàâ³ííû íàäàâàöü çíà÷íà áîëüøóþ ¢âàãó ç’ÿ¢ëåííþ àëüòýðíàòû¢íûõ öýíòðࢠóëàäû.
Ïðîñòàÿ ô³íàíñàâàÿ äàïàìîãà, ÿêàÿ ñïðûÿå ïàìíàæýííþ íÿ¢ðàäàâûõ àðãàí³çàöûÿ¢, ç’ÿ¢ëÿåööà íåàäýêâàòíûì ñðîäêàì ðýàë³çàöû³ ãýòàå çàäà÷û.
² çíî¢ ñïðûÿííå ðàçâ³ööþ ïàë³òû÷íûõ ïàðòûÿ¢ ïàâ³ííà áûöü íà ïåðøûì ìåñöû íà ïàðàäêó äíÿ, àñàáë³âà ïûòàííå çìåíû øëÿõî¢ ô³íàíñàâàííÿ ïàë³òû÷íûõ ïàðòûÿ¢. Òðýáà áðàöü ïàä óâàãó òîå, ÿê ìîæà áûöü çí³æàíà êàíöýíòðàöûÿ ýêàíàì³÷íàå ¢ëàäû (ñòàíäàðòíàÿ ðûñà ñ³ñòýìû ç äàì³íàâàííåì), à òàêñàìà ³íøûÿ ñðîäê³, ÿê³ÿ ìîãóöü ïðàöàâàöü ñóïðàöü çðàñòàííÿ ê³ðà¢í³÷àé ïàðòû³ ³ äçÿðæàâû.
²íøûÿ ïàë³òû÷íûÿ ìàäýë³ ïàâ³ííû ìåöü ³íøûÿ ïàäûõîäû. Çàõàâàííå äëÿ êðà³íࢠñòàíäàðòíàãà íàáîðó ñðîäêࢠ— ñóêóïíàñöü äýìàêðàòû÷íûõ ïðàãðàìà¢, çàñíàâàíûõ íà òóìàííûì äàïóø÷ýíí³, øòî ¢ñå ÿíû ðîáÿöü óí¸ñàê ó ïðàöýñ êàíñàë³äàöû³, — íåäàñòàòêîâàå. Äàïàìîãà äýìàêðàòû³ ïàâ³ííà ïà÷ûíàööà ç äýòàëüíàãà àíàë³çó êàíêðýòíàå ïðû÷ûíû ñ³íäðîìó, ÿê³ âûçíà÷àå ïàë³òû÷íàå æûöö¸ êðà³íû, ³ àíàë³çó òàãî, ÿê çíåøíÿÿ äàïàìîãà ìîæà çìÿí³öü ãýòû ñ³íäðîì.
Àäûõîä àä ïàðàäûãìû òðàíç³òó òàêñàìà çíà÷ûöü ñóð’¸çíàå ðàçóìåííå ñóâÿç³ ïàì³æ äàïàìîãàþ, íàê³ðàâàíàé íà ïàáóäîâó äýìàêðàòû³, ³ òîé, øòî ñôàêóñàâàíà íà ñàöûÿëüíûì ³ ýêàíàì³÷íûì ðàçâ³öö³. USAID ³í³öûÿâࢠïý¢íóþ ïðàöó íà ãýòû êîíò, àëå òîëüê³ ïàâåðõíåâà çàêðàíó¢ ïðàáëåìó, øòî ìîæà ñòàöü ïà÷àòêàì ñ³íòýçó àñîáíûõ ñôåðࢠó ñ³ñòýìå çíåøíÿå äàïàìîã³. Âàçüìó àäç³í ïðûêëàä, ÿê³ çàñëóãî¢âàå ñóìåñíàå ¢âàã³ òûõ, õòî çàáÿñïå÷âàå ýêàíàì³÷íóþ äàïàìîãó ³ ñïðûÿå ðàñïà¢ñþäæâàííþ äýìàêðàòû³. Ãýòà ïðàãðàìà ïðûâàòûçàöû³.
Ïðûâàòûçàöûÿ ìîæà ìåöü âÿë³êàå çíà÷ýííå äëÿ ðàçìåðêàâàííÿ ¢ëàäû ¢ ãðàìàäñòâå ³ ¢ïëûâàöü íà ïðàöýñû ¢çìàöíåííÿ ê³ðà¢í³÷ûõ ïàë³òû÷íûõ ñ³ëà¢, çìÿíÿöü àêòû¢íàñöü ãðàìàäñòâà ¢ ïðûíÿöö³ çíà÷íûõ ïàë³òû÷íûõ ðàøýííÿ¢. Ïðûõ³ëüí³ê³ ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ ïàâ³ííû àñàáë³âà ö³êàâ³ööà ãýòûì³ ðýôîðìàì³ ³ àòðûìàöü äàâåð ýêàíàì³ñòà¢, êàá óäçåëüí³÷àöü ó ïëàíàâàíí³ òàê³õ ïðàãðàìà¢.
Òîå æ òû÷ûööà ³ ³íøûõ ñàöûÿëüíà-ýêàíàì³÷íûõ ðýôîðìà¢, ÿê³ÿ ç’ÿ¢ëÿþööà ãàëî¢íûì ôîêóñàì ýêàíàì³÷íàå äàïàìîã³ ³ ïàòýíöûéíà ìàþöü âÿë³êàå çíà÷ýííå äëÿ ýâàëþöû³ ñàöûÿëüíà-ïàë³òû÷íàå ñ³òóàöû³. Ãýòà ïåíñ³éíàÿ ðýôîðìà, ðýôîðìà ïðàöî¢íàãà çàêàíàäà¢ñòâà, àíòûìàíàïîëüíàÿ ïàë³òûêà, áàíêà¢ñêàÿ ³ ïàäàòêîâàÿ ðýôîðìû. Àáàâÿçàê òûõ, õòî çàáÿñïå÷âàå äàïàìîãó äýìàêðàòû³, — ðàñïðàöàâàöü áîëüø øûðîêóþ êàíöýïöûþ ïðàöû ³ ïðýçåíòàâàöü ñÿáå ÿê êàðûñíûõ óäçåëüí³êࢠñ³ñòýìû «ðàçâ³ööÿ-äàïàìîã³».
Ãýòà òîëüê³ ïàïÿðýäí³ÿ çà¢âàã³. Øìàòë³ê³ÿ âûêë³ê³ «íîâàãà ïàêàëåííÿ» çàñòàþööà íÿâûçíà÷àíûì³. Àëå öýíòðàëüíû ïóíêò â³äàâî÷íû — ïàðàäûãìà òðàíç³òó ¸ñöü ïðàäóêòàì ïý¢íàãà ÷àñó — ³ìêë³âûõ ðàíí³õ äç¸í òðýöÿå õâàë³ — ³ ãýòû ÷àñ ïðàéøî¢. Àêòûâ³ñòàì ïàøûðýííÿ äýìàêðàòû³ íåàáõîäíà ðóõàööà äà íîâûõ ìàäýëÿ¢, ïðûìàöü óäçåë ó íîâûõ äûñêóñ³ÿõ ³, ìàã÷ûìà, øóêàöü íîâóþ ïàðàäûãìó ïàë³òû÷íûõ ïåðà¢òâàðýííÿ¢, ÿêàÿ á àäïàâÿäàëà ëàíäøàôòó ñó÷àñíàãà ñâåòó, à íå ðýàí³ìàâàëà íàäçå³ ì³íóëàå ýïîõ³.
Ïåðàêëàëà ç àíãåëüñêàé Âîëüãà Ðàõàíüñêàÿ ïàâîäëå:
Thomas Carothers “The End of the Transition Paradigm” Journal of Democracy, 2002, vol. 13, N 1.